Федеральна цільова програма безпечне місто. Безпечне місто. Короткий опис підпрограм державної програми

Безпечне місто – місце, в якому ми живемо

Рішення для «Безпечного міста» має бути надійним та інтелектуальним, піклуватися не лише про безпеку, а й комфортне життя громадян, має бути ефективним, рости та розвиватися разом із містом.

Наш досвід дозволяє створювати надійні системи безпеки для міської інфраструктури, здатні швидко реагувати на тривожні події, тим самим знизити рівень злочинності: викрадення автомобілів, пограбування, розбійні напади, крадіжку майна, вандалізм.

Можливість підключення датчиків до системи безпеки та моніторинг у реальному часі, здатні запобігати аварійним ситуаціям з водо- та теплопостачання, відстежувати стан інженерних мереж та вирішувати великий спектр завдань на об'єктах ЖКГ. Система дозволяє стежити за дорожньою та екологічною обстановкою у місті та здатна ефективно контролювати всі життєво важливі об'єкти міської інфраструктури.

Базові потреби міських та муніципальних органів влади

• Відеоконтроль за станом громадського порядку в місцях масового скупчення людей, на транспортних вузлах із завданням виділення та супроводу окремих людей, документування подій
• Відеоконтроль та відеоохорона культурних та архітектурних центрів з метою виявлення, документування актів вандалізму
• Можливість екстреного зв'язку громадян із спеціальними службами
• Контроль завантаженості транспортом автошляхів міста
• Автоматичний розшук автотранспорту
• Автоматизований контроль за порушенням правил дорожнього руху
• Контроль за станом вулиць, з метою організації їх прибирання, визначення фактів та місць аварій магістральних інженерних комунікацій, оперативний контроль за гасінням пожеж

Захист об'єктів міської інфраструктури

При виборі рішення у сфері безпеки для свого міста пріоритет віддається захисту міської інфраструктури та людей, які у ньому живуть. Сьогодні місто - уособлення сучасного життя, бурхливий ритм якого вимагає від людини великих емоційних та фізичних витрат, та створення комфортних та зручних умов для проживання дуже важливе завдання. І нам важливо зробити життя в місті комфортним, зручним та безпечним.

Ці вимоги неможливо не враховувати. Тому рішення для «Безпечного міста» має бути розумним, дбати не лише про безпеку, а й комфортне життя громадян, має бути економічно ефективним, рости та розвиватися разом із містом.

Автоматизована система "Безпечне Місто" підвищує ефективність роботи всіх міських служб із забезпечення безпеки населення:

• Забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки;
• Підвищення ефективності дій оперативних служб: МВС, МНС, ДІБДР та ін, координація їх дій;
• Припинення антисоціальної поведінки та вандалізму;
• Можливість оперативного отримання інформації з об'єктів міста та доступу до відеоархівів;
• посилення захищеності стратегічно важливих об'єктів міста;
• Підвищення швидкості оповіщення та надання актуальної інформації населенню про загрозу виникнення кризових ситуацій.

Ефективне керування інцидентами

VideoNet дозволяє організувати центри ситуаційного моніторингу – потужні апаратно-програмні комплекси для контролю та спостереження за об'єктами, що охороняються, будь-якого рівня складності.

Вся інформація від систем зводиться до єдиного центру моніторингу та відображається на екранах робочого місця оператора. Управління всією системою, незалежно від її масштабу та обладнання, що використовується, здійснює одна або кілька осіб. Оператор виконує контроль ситуації та оперативне реагування.

Для ефективного вирішення цих завдань автоматизована система «Безпечне Місто» на базі цифрової системи VideoNet забезпечує:

• Створення високоінформативного ситуаційного центру з можливістю отримання відео/аудіо інформації, отримання пріоритету управління камерами і пристроями, включеними в систему;
• Цілодобове централізоване та територіальне спостереження, реєстрація та автоматичний аналіз відеоінформації від камер;
• Контроль в'їзду та виїзду автотранспорту (ідентифікація транспортних засобів за державними реєстраційними знаками);
• Автоматичний контроль за порушенням правил дорожнього руху;
• Прямий зв'язок громадян із екстреними службами міста через систему «Громадянин-Поліція».

Швидкий пошук інформації відіграє ключову роль

Зі зростанням злочинності та терористичних загроз відеоспостереження стає незамінним інструментом у виявленні та ідентифікації злочинців. Робота з обробки великої кількості відео матеріалів, багатьох терабайт даних для пошуку однієї конкретної людини може стати складним завданням. На даний момент завдання з ідентифікації та локалізації місцезнаходження підозрюваних можуть вирішуватися за допомогою інтелектуального пошуку, який фільтрує та відсіває величезну кількість відеоданих на основі певних заданих критеріїв та повертає максимально швидко результат із корисними даними. Сучасні інструменти пошуку дозволяють фахівцям служби безпеки в режимі реального часу, або максимально наближеному до нього, обробити дані з сотень і навіть тисяч камер за лічені хвилини для пошуку, наприклад, підозрюваної людини або предмета, що зникла. Якщо ж говорити про розбір обставин інцидентів, що раніше трапилися, то інструменти пошуку в архіві значно знижують час розбору ситуації, і що немаловажно, скорочують кількість персоналу, необхідного для вирішення такого завдання.

Основним призначенням середовища є:

• пошук інформації в базі метаданих за параметрами, що настроюються;
• одночасний аналіз подій з кількох джерел;
• відображення результатів запиту в формах представлення, що настроюються, з великим інструментарієм відтворення та навігації;
• генерація звітів різних видів і форм з будь-якої з підсистем.

Алгоритми швидкого пошуку в архіві можуть бути застосовані в різних областях: міське відеоспостереження, забезпечення безпеки на транспорті, банківській сфері, логістиці та виробничих підприємствах. Для швидкого пошуку інформації в архіві VideoNet створено середовище Аналітики.

Можливості середовища можуть бути корисні у різних ситуаціях, наприклад:

• виявлення об'єктів, що перевищують дозволену швидкість або напрямок руху;
• проведення розслідування обставин переміщення об'єкта (викрадення автомобіля, проникнення, крадіжка тощо);
• визначення об'єктів за кольором;
• пошук підозрілих осіб;
• аналіз підозрілих ситуацій, зафіксованих протягом певного періоду;
• одночасний збір інформації про подію з усіх доступних джерел (наприклад, звук розбитого скла міг передувати зафіксованому руху тощо);
• оцінка активності руху об'єктів, виявлення основних потоків пересування транспорту чи покупців.

Рішення повністю незалежно від функціональності або типу камер – всі обчислення виконуються на сервері. Пошук проводиться за будь-якою кількістю камер у різних комбінаціях, з використанням різних сценаріїв: по всьому кадру, по виділеній області, за певними параметрами.

Оператор може встановити розміри, пропорції шуканих об'єктів, їх колір, швидкість, напрями руху. Як додаткові критерії пошуку можна вибрати різні типитривожних подій відео підсистеми, комбінувати їх із фільтрами аудіоданих, повідомленнями від інших вбудованих підсистем.

Наші об'єкти:

• Безпечне місто «Рига» (Латвія)
• Безпечне місто «Ростов-на-Дону»
• Безпечне місто «Новокузнецьк»
• Безпечне місто «Набережні Човни»
• Безпечне місто «Асбест»

Рада безпеки звинувачує регіони в тому, що "Безпечне місто" зазвичай використовується тільки для поповнення місцевих бюджетів за рахунок штрафів і не здатне забезпечити безпеку городян, у тому числі і на майбутньому ЧС-2018.

На нещодавньому засіданні Міжвідомчої комісії Ради безпеки великі генерали з різних відомств обговорювали систему "Безпечне місто". Це апаратно-програмні комплекси з терміналів екстреного зв'язку та відеокамер, які цілодобово стежать за порядком у мегаполісах та менших містах. Досвід використання "Безпечного міста" засмутив комісію: найчастіше вся система складається лише з відеокамер, які нічого не бачать уночі та мають слабкий дозвіл. Записи з них зазвичайвикористовують даішники для покарання порушників та поповнення місцевих бюджетів. Росії через півтора роки належить зустрічати Чемпіонат світу з футболу, а "Безпечне місто", як кажуть у Раді безпеки, до цього просто не готове. Силовики також побоюються, що система теоретично доступна для зламування хакерами. У результаті комісія зобов'язала регіональну владу упорядкувати систему.

Джерело Лайфа у спецслужбах розповіло, що засідання щодо "Безпечного міста" починалося за здоров'я. Виступали заступник міністра МНС Олександр Чупріян та керівник головного наукового підрозділу МВС – НВО "Спецтехніка та зв'язок" – Андрій Нечаєв. Вони говорили, що база для розвитку системи вже створена і що регіональна влада домовилася, як їм взаємодіяти.

Однак незабаром з'ясувалося, що хоча домовленість і є, технологічна база відсутня. Обладнання в різних регіонах розрізнене та ще й не дотягує до мінімальних технічних вимог. Техніка та ПЗ часто несумісні один з одним, виникають конфлікти при обміні даними. Камери, які повинні вміти до дрібних деталей фіксувати подію, чи то проста крадіжка гаманця, чи серйозний розбійний напад, за фактом у кількох регіонах не дозволяють навіть розглянути номери на машинах.

Відеокамери, що є в ряді регіонів, часто не забезпечені нічним режимом роботи, мають низький дозвіл, не дозволяючи детально розглянути елементи обстановки, розпізнати зовнішність людини або прочитати номерні знаки машин, - наводить джерело висловлювання учасників наради.

На додачу доповідачі розповіли ще про одну проблему. Записи, за якими можна буде, наприклад, знайти та ідентифікувати вбивцю, лиходія чи простого правопорушника та допомогти розкрити злочин, зберігаються на серверах не більше п'яти діб. Але найбільша проблема, зазначають доповідачі, навіть не в цьому, а в тому, що інформаційні ресурси та сервери регіональних "Безпечних міст" досі не об'єднані "в один інформаційний простір".

Причинами такого сумного становища, на думку комісії, стали мізерне фінансування та погана оплата праці тих, хто сидить по той бік монітора та стежить за всіма тисячами камер. Як результат - немає належної технічної оснащеності, зате є плинність кадрів.

Щоб упоратися з цими проблемами, Міжвідомча комісія запропонувала збільшити фінансування на програму "Безпечне місто" та підняти зарплатню працівникам, які працюють із цією системою. Гроші, зазначили у комісії, треба брати не лише із бюджету. Якщо пропозиції ухвалять, то гроші на обслуговування комплексів відеоспостереження братимуть із приватних коштів. Наприклад, у власників торгових центрів чи спортивних споруд. Окремим параграфом ідуть доручення об'єднати розрізнені бази в одну і підключити до них Росгвардію.

Ще одне побоювання у комісії викликав наближення чемпіонату світу - у тексті доповіді прямо говориться, що "Безпечне місто" до прийому такого масового змагання не готове.

У МНС наголосили: жодне місто-учасник ЧС-2018 у Росії не те що не готове забезпечити безпеку на чемпіонаті за допомогою камер, а навіть не почало їх встановлювати.

На даному етапі в жодному із суб'єктів РФ, які приймають ЧС-2018, не запущений конкурс на побудову сегментів АПК "Безпечне місто", - зазначили у відомстві.

Тому від тих міст, які прийматимуть чемпіонат, до кінця 2017 року вимагали завершити всі роботи зі створення ключових сегментів "Безпечного міста".

Ще одне побоювання розробників "Безпечного міста" пов'язані з іноземними хакерами. та сотні разів за 2015–2016 роки атакували об'єкти критичної інформаційної інфраструктури Росії, банки та сайти держорганів. На нараді відзначили, що від хакерських атак не застраховані і камери та інша технічна начинка "Безпечного міста", тому рекомендували регіонам звернути на це особливу увагу.

Програму "Безпечне місто" у Росії запустили у 2005 році. Перші автоматизовані системи контролю відеоспостереження в громадських місцях як експеримент спочатку з'явилися в Москві, Санкт-Петербурзі, Нижньому Новгороді, Казані та Єкатеринбурзі. Ініціатором тоді виступило МВС в особі начальника Департаменту охорони громадського порядку генерал-лейтенанта Миколи Першуткіна.

Через рік генерал уже хвалився результатами експерименту. За його словами, у громадських місцях, де стояли камери, вулична злочинність знизилася на 11-17%. Це і розбійні напади, грабежі та просто хуліганські витівки.

Микола Першуткін від імені МВС на всіх нарадах з регіональною владою закликав їх шукати гроші по засіках, у місцевому бюджеті та у бізнесменів, щоб будувати "Безпечне місто".

А в 2007 році уряд ухвалив рішення про запуск у всіх містах РФ апаратно-програмного комплексу "Безпечне місто". За цей час щось пішло не так.

За дев'ять років дії програми системи відеоспостереження та відеофіксації, встановлені в регіонах за рахунок коштів місцевих бюджетів, абсолютно не забезпечують громадянам захист від техногенних та природних загроз та й злочинів теж, - скаржаться Лайфу в МНС.

2014 року уряд вирішив, що потрібна концепція розвитку "Безпечного міста", яку почала готувати міжвідомча група під керівництвом МНС, а саме заступника голови відомства - Олександра Чупріяна.

За даними МВС, у 2016 році в Росії вже функціонують 207 комплексів "Безпечне місто", які включають понад 160 тисяч камер відеоспостереження. Загалом до програми підключено 750 міст та населених пунктів. У МНС РФ Лайфу розповіли, що створення глобального комплексу "Безпечне місто" у Росії планується завершити до 2020 року.

Хороші результати система показує в Москві, Вологді, Санкт-Петербурзі, Красноярську, Твері, Краснодарі, Єкатеринбурзі, Ростові, Казані, – розповіли Лайфу у МВС РФ.

Одним із лідерів у створенні АПК "Безпечне місто" вважається Москва.

Наразі у столиці працює 128 500 камер відеоспостереження, у тому числі у під'їздах житлових будинків, у дворах, школах, місцях масового перебування громадян, на дорогах та об'єктах торгівлі, – заявили Лайфу у Департаменті регіональної безпеки столиці.

За даними ГУ МВС РФ у Москві, у 2015 році за допомогою АПК "Безпечне місто" у столиці було розкрито майже 1800 злочинів, що на 300 більше, ніж у 2014 році.

З бюджету Москви на "Безпечне місто" за Останніми рокамивиділено понад 143 мільярди рублів. У регіонах інші бюджети. Так, Калінінградська область на створення системи у 2015 та 2016 роках викроїла з бюджету 450 мільйонів рублів. Камерами відеоспостереження вже обладнано центральні вулиці Калінінграда та більшість мікрорайонів міста. У П'ятигорську Ставропольського краю на впровадження АПК "Безпечне місто" у період з 2014 по 2016 рік із крайового бюджету було виділено близько 200 млн рублів. У П'ятигорську системою цілодобового відеоспостереження охоплено близько тисячі соціально значущих об'єктів. А в Уфі в системі оглядового відеоспостереження "Безпечне місто" працює понад 300 відеокамер.

Експерти із систем безпеки кажуть, що міські системи відеоспостереження в Росії поки що знаходяться на зародковому рівні. Хоча в деяких секторах – наприклад, відеоспостереження на транспорті – є прогрес.

Зараз у Росії немає глобального діючого безпечного міста, за фактом це поки що лише відеоспостереження. У світі це зовсім інша концепція, це так зване розумне місто, коли всі служби та міська інфраструктура зав'язуються на цю систему. А у нас лише у 2014 році визначили, як це має виглядати, до цього кожен розумів концепцію безпечного міста по-своєму, – пояснила Лайфу представник компанії Skyros, яка займається встановленням систем автоматизації та відеоспостереження, Олена Семенова.

Основні проблеми галузі, за словами Семенової, зараз пов'язані зі зберіганням величезного масиву інформації, розрізненістю даних та вартістю купівлі та обслуговування обладнання. Семенова за своїм досвідом підтвердила тези, висловлені на нараді, - дійсно, багато труднощів через несумісне програмне забезпечення та те, що обладнання від різних виробників не завжди легко синхронізувати та призвести до єдиного знаменника. У той же час, за словами експерта, у нас все рухається до того, щоб усі дані об'єднати, але цей процес може зайняти роки.

Щодо проблем із підготовкою "Безпечного міста" до ЧС-2018, то тут Олена Семенова утрималася від прямих оцінок, чи встигнуть регіони цю систему встановити до чемпіонату чи ні. Вона зазначила лише, що влада регіонів, які приймають ЧС, вже намагалася організувати тендери на встановлення систем відеоспостереження у 2016 році, але аукціони довелося перенести, мабуть, через проблеми з фінансуванням.

Але є й позитивні моменти у розвитку "Безпечного міста".

Незважаючи на низку проблем, які ще не вирішені, у Росії впевнено зростає якість систем, пов'язаних з контролем та відеоспостереженням на громадському транспорті та на дорогах, - зазначила експерт.

Понад 70 тисяч домофонних IP-систем відеоспостереження BEWARDта понад 15 тисяч швидкісних купольних IP-камер BEWARDвстановлено у проекті «Безпечне місто» на багатоквартирних житлових будинках у Москві.

Мета проекту:
У 2011 р. Департаментом інформаційних технологій Уряду Москви в рамках програми «Безпечне місто» було проведено конкурси на надання. Мета програми – комплексне забезпечення безпеки мешканців міста. Компанія «Національні кабельні мережі» (НКС), що є одним із провідних телеком-операторів, виграла у тендерах на надання послуг з відеоспостереження у трьох адміністративних округах столиці – Північно-Східному, Південно-Західному та Північно-Західному. Як апаратна база «НКС» зупинила свій вибір на устаткуванні BEWARD- Передового російського виробника на ринку безпеки.

Дворовий відеоспостереження
Для проекту дворового відеоспостереження було обрано IP-камера BEWARD BD75-1-VPкупольного виконання. Відеомодуль цієї камери, що використовує матрицю підвищеної роздільної здатності 960H від SONY, змонтований на високошвидкісному поворотному пристрої. Камера забезпечує всебічне безперервне панорамування на 360 °, а також плавне стеження навіть при сильному збільшенні. В умовах низької освітленості чутливість камери може бути автоматично збільшена (режим накопичення заряду матриці). Це забезпечує цілодобове відеоспостереження, у тому числі у складних та швидко мінливих умовах освітленості. Спеціальна конструкція корпусу та підвісу камери забезпечує не тільки зручність монтажу, але й стійкість до зовнішніх факторів, таких як вологість чи запиленість. Антивандальний прозорий купол може витримувати високі ударні навантаження, що знижує загрозу виходу IP-камери. BEWARD BD75-1Pз ладу внаслідок дій зловмисників.

Під'їзне відеоспостереження
Спеціально для проекту під'їзного відеоспостереження інженерами компанії ТОВ «НВП «Бевард» було розроблено комплект системи IP відеоспостереження, що складається з вуличної антивандальної відеокамери. високого дозволу, системи передачі та кодування відеосигналу Відеокамера оснащена вбудованою тривожною кнопкою, динаміком та мікрофоном з можливістю підключення до систем дуплексного аудіозв'язку. Завдяки цьому може бути організований дистанційний візуальний та аудіо контроль місць встановлення відеопристроїв. При цьому живлення камери та передача сигналувиробляється по одній кручений парі без втрати якостіна відстань до 150 метрів. У нічний період включається потужне ІЧ-підсвічування, побудоване з урахуванням світлодіодів третього покоління. На відміну від стандартних відеодомофонів, широкий кут випромінювання підсвічування та наявність зворотнього зв'язкусвітлодіодів зі світлочутливим елементом камери дозволяє уникнути засвічення та забезпечити рівномірне якісне зображення у всьому полі зору камери навіть за повної відсутності освітлення.

Вся інформація, отримана з камер відеоспостереження, передається до Центру обробки даних (ЦОД) міста Москви. Система кодування відеосигналу BEWARDзабезпечує максимальну ефективність стиснення з мінімальною втратою якості, що дозволяє зберігати величезний обсяг відеоінформації тривалий час.

Компанія BEWARDвкотре довела своє вміння не лише розробити та випробувати в найкоротші терміни інноваційний високотехнологічний продукт, а й забезпечити ретельний контроль якості при масовому виробництві, що вже доведено безперебійною роботою даного обладнання у складі системи відеоспостереження величезного масштабу, що наближається до сотні тисяч відеоканалів.

Фотогалерея

Встановлені відеокамери:

Документ станом на серпень 2014 року

З метою підвищення ефективності забезпечення безпеки громадян та захисту об'єктів життєзабезпечення міста Москви Уряд Москви ухвалює:

1. Затвердити Державну програму міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2018 роки (додаток).

2. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на заступника мера Москви в Уряді Москви з питань регіональної безпеки та інформаційної політики Горбенко О.М.

Мер Москви
С.С. Собянін

Паспорт Державної програми міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2016 роки

Найменування державної програми міста Москви

Державна програма міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2016 роки

Цілі державної програми міста Москви

Комплексне забезпечення безпеки населення та об'єктів на території міста Москви,

в тому числі:

мінімізація порушень міграційного законодавства

Кінцеві результати державної програми міста Москви з розбивкою за роками реалізації державної програми міста Москви

Найменування кінцевого результату

1700000.01. Рівень довіри населення до органів виконавчої влади міста у сфері забезпечення безпеки

відсоток від числа опитаних

Завдання державної програми міста Москви

Попередження терористичних акцій та підвищення у 2012-2013 роках до 60-65% частки об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства, соціальної сфери та спорту, унікальних, висотних та підземних споруд, місць з масовим перебуванням людей, обладнаних інженерно-технічними засобами безпеки та антитерористами. , та до 100% до 2016 року - які будуються та введені в експлуатацію.

Щорічне зниження на 1-2% загальної кількості злочинів, у тому числі на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян, тяжких та особливо тяжких, на 2-3% кількості злочинів, скоєних неповнолітніми та щодо неповнолітніх, екстремістської спрямованості, особами, що звільнилися з місць позбавлення волі та перебувають на обліку у кримінально-виконавчих інспекціях.

Зменшення на 10-15% кількості корупційних правопорушень в органах виконавчої влади міста у порівнянні з 2010 роком та рівня корупційних проявів, що визначається на основі опитувань населення та представників бізнесу.

Зниження на 2-3% кількості злочинів, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків, виявлених у місцях масового дозвілля населення та в освітньому середовищі.

Скорочення щороку на 2-3% від кількості дорожньо-транспортних пригод, загиблих у них, кількості адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху порівняно з 2010 роком.

Збільшення частки розкритих правопорушень за допомогою камер відеоспостереження (житловий сектор) з 4,5% у 2010 році до 30% у 2016 році.

Щорічна мінімізація збитків, заподіяних внаслідок надзвичайних ситуацій, пожеж та пригод на водних об'єктах.

Удосконалення рівня мобілізаційної підготовки економіки міста.

Зниження на 5-7% рівня незаконної міграції, формування повної, достовірної, оперативної та актуальної інформації про переміщення іноземних громадян

Координатор державної програми міста Москви

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ МІСТА МОСКВИ

Відповідальні виконавці підпрограм

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ МІСТА МОСКВИ,

ДРУГЕ УПРАВЛІННЯ УРЯДУ МОСКВИ

Співвиконавці підпрограм

ДЕПАРТАМЕНТ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНИХ І МІЖНАРОДНИХ ЗВ'ЯЗКІВ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ СІМЕЙНОЇ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ПРАЦІ І ЗАНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БЛАГОБУДУВАННЯ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ БУДІВНИЦТВА МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТУ І РОЗВИТКУ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ МІСТОБУДІВНОЇ ПОЛІТИКИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВОЇ ПОЛІТИКИ І ЖИТЛОВОГО ФОНДУ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ МІСЬКОГО МАЙНА МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО РЕМОНТУ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ НАУКИ, ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ І ПІДПРИЄМНИЦТВА МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ І РЕКЛАМИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГІВЛІ І ПОСЛУГ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ І СПОРТУ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ РОЗВИТКУ НОВИХ ТЕРИТОРІЙ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОЇ СПАДКИ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ФІНАНСІВ МІСТА МОСКВИ,

ДЕПАРТАМЕНТ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ І РОЗВИТКУ МІСТА МОСКВИ,

КОМІТЕТ ГРОМАДСЬКИХ ЗВ'ЯЗКІВ МІСТА МОСКВИ,

КОМІТЕТ З ТУРИЗМУ І ГОТЕЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА МОСКВИ,

УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ МЕРА І УРЯДУ МОСКВИ,

УПРАВЛІННЯ З ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАХОДІВ ГРОМАДЯНСЬКОГО ЗАХИСТУ МІСТА МОСКВИ,

ДЕРЖАВНА ЖИТЛОВА ІНСПЕКЦІЯ МІСТА МОСКВИ,

ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ МІСТА МОСКВИ ЗА ЯКІСТЮ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ, СИРОВИНИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА,

ОБ'ЄДНАННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕХНІЧНИХ ІНСПЕКЦІЙ МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА СХІДНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ЗАХІДНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ЗЕЛЕНОГРАДСЬКОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ПІВНІЧНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ПІВНІЧНО-СХІДНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ПІВНІЧНО-ЗАХІДНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА Південно-східного адміністративного округу міста Москви,

ПРЕФЕКТУРА Південно-західного адміністративного округу міста Москви,

ПРЕФЕКТУРА ПІВДЕННОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ОКРУГА МІСТА МОСКВИ,

ПРЕФЕКТУРА ТРОЇЦЬКОГО І НОВОМОСКОВСЬКОГО АДМІНІСТРАТИВНИХ ОКРУГІВ МОСКВИ

Обсяг фінансових ресурсів з усіх джерел з розбивкою за роками реалізації державної програми міста Москви

Найменування державної програми

Джерело фінансування

Витрати (тис. руб.)

"Безпечне місто" на 2012-2016 роки

бюджет міста Москви

кошти федерального бюджету

кошти бюджетів державних позабюджетних фондів

кошти юридичних та фізичних осіб

Етапи та терміни реалізації державної програми міста Москви

Етап 1: 01.01.2012-31.12.2012

Етап 2: 01.01.2013-31.12.2013

Етап 3: 01.01.2014-31.12.2014

Етап 4: 01.01.2015-31.12.2015

Етап 5: 01.01.2016-31.12.2016

1. Характеристика поточного стану у сфері безпеки та боротьби зі злочинністю з формулюванням основних проблем

Місто Москва - столиця, суб'єкт та найбільше місто Російської Федерації, в якому проживає близько 8% населення країни, є політичним, адміністративним, промисловим, транспортним, фінансовим, науковим та культурним центромРосійської Федерації. На території столиці знаходиться понад 2500 промислових підприємств, у тому числі 17 радіаційних, 40 хімічних, 6 біологічно та епідеміологічно небезпечних об'єктів, близько 3800 освітніх установ, понад 3000 закладів культури, велика кількість фінансово-кредитних установ та пожежонебезпечних об'єктів, а також органи. виконавчої та судової влади Москви та Російської Федерації.

Забезпечення безпеки міста Москви не тільки як столиці та суб'єкта Російської Федерації, але і як найбільшого міста країни з більш ніж десятимільйонним населенням. необхідною умовоюзабезпечення життя та діяльності мешканців, дотримання їх законних права і свободи, ефективного функціонування системи управління, економіки, міського господарства, транспорту та зв'язку, збереження на необхідному рівні параметрів довкілля, розвитку соціальної та духовної сфер суспільства.

Практика та накопичений за останні роки досвід реалізації завдань із забезпечення безпеки міста Москви неминуче приводять до висновку про необхідність запровадження комплексного підходу у цій роботі.

З прийняттям Московської міської Думою Закону міста Москви від 19 березня 2008 р. N 14 "Про єдину систему профілактики правопорушень у місті Москві" загалом завершено роботу зі створення системи профілактики правопорушень.

У всіх адміністративних округах та районах міста Москви сформовані та діють міжвідомчі комісії з профілактики правопорушень на чолі із заступниками префектів адміністративних округів та голів управ районів міста Москви. Контроль над діяльністю комісій здійснює Міжвідомча комісія Уряди Москви з профілактики правопорушень.

Позитивний досвід роботи міста Москви щодо формування багаторівневої системи профілактики правопорушень було розглянуто та схвалено 24 грудня 2008 року на засіданні Урядової комісії Російської Федерації з профілактики правопорушень.

Створено та функціонує Московська міська територіальна підсистема єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, розроблено основи законодавчої та нормативної правової бази її функціонування, удосконалюється наукове забезпечення вирішення проблемних питань у галузі захисту населення та території міста від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки.

Спільна цілеспрямована діяльність органів виконавчої влади міста Москви, ГУ МНС Росії по м. Москві, ГУ МВС Росії по м. Москві, УФСБ Росії по м. Москві та Московській області, інших правоохоронних органів, реалізація заходів Комплексної міської цільової програми профілактики правопорушень, боротьби з злочинністю та забезпечення безпеки громадян у місті Москві на 2006-2010 роки дозволили уникнути загострення криміногенної обстановки, стабілізувати вплив на неї негативних факторів, знизити кількість надзвичайних ситуацій.

У 2010 році порівняно з 2005 роком кількість вбивств і замахів на вбивство скоротилася з 1331 до 582, або в 2,3 рази, навмисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю з 1870 до 1377 (-26,4%), грабежів з 241 -37,4%), розбійних нападів з 5715 до 2872 (в 1,2 раза), крадіжок із квартир з 13985 до 9615 (-45,4%), хуліганств з 2956 до 1174 (у 2,5 раза), злочинів , скоєних неповнолітніми або за їх участю, з 3398 до 1145 (у 2,9 раза), може алкогольного сп'янінняз 11366 до 4988 (у 2,3 рази), актів тероризму та замахів на тероризм із 12 до 5 (у 2,4 раза).

З 2005 по 2010 рік рівень злочинності з розрахунку на 100 тисяч населення зменшився з 2277,0 до 1760,0, або на 22,7%.

Кількість дорожньо-транспортних пригод за цей період скоротилася з 14018 до 11756 (-16,1%), а кількість загиблих у них зменшилася на 30,9% (з 1103 до 762), поранених на 16,0% (з 16184 до 13592) ). Число загиблих дітей знизилося у 2,3 рази (з 28 до 12), поранених на 22,4% (з 1345 до 1043).

Кількість пожеж на території міста Москви з 2005 до 2010 року зменшилася на 23,8% (з 10818 до 8246), а загиблих у них людей на 48,4% (з 455 до 235 осіб). Кількість надзвичайних ситуацій скоротилася на 88% (з 93 до 11), а кількість потонулих внаслідок пригод на воді скоротилася на 25,5% (з 192 до 143).

Разом з тим у 2010 році рівень злочинності на 100 тис. населення в місті Москві залишився вищим, ніж у середньому по Центральному федеральному округу (1760,0; ЦФО – 1619,8), а діяльність міжнародних терористичних організацій, інші негативні фактори криміногенного, техногенного та природного характеру в даний час становлять реальні загрози стабільного розвитку міста Москви, підвищення якості життя населення.

До факторів, що істотно впливають на стан і стабільний розвиток міста Москви, необхідно віднести:

наявність значних міграційних потоків, які можуть сприяти загостренню соціально-політичної ситуації у Московському регіоні;

перебування у Московському регіоні осіб, можливих причетних до діяльності зарубіжних ісламських релігійно-терористичних та екстремістських організацій;

активізацію діяльності ісламських релігійних навчальних закладів, з позицій яких здійснюють свою діяльність, спрямовану на вербування, екстремістські ісламістські організації, що може сприяти реалізації загроз конституційному ладу Російської Федерації.

Ці фактори негативно впливають на психологічний клімат у місті, привабливість міста Москви як центру ділової активності та туризму та призводять до відчутних економічних втрат.

Вимагають посилення антитерористичної захищеності об'єкти транспорту та транспортної інфраструктури, життєзабезпечення міста, особливо небезпечні виробництва, місця масового перебування людей.

Крім цього, зростання кількості проектованих і споруджуваних на території міста Москви унікальних, у тому числі особливо небезпечних і технічно складних об'єктів, а також активне освоєння підземного простору підвищує рівень терористичних загроз як на окремих унікальних об'єктах, так і на територіально-висотних комплексах.

З огляду на ряд геополітичних умов, насамперед статусу столиці, географічного розташування, щодо високого рівня життя місто Москва є центром тяжіння наркобізнесу. За експертними оцінками, у місті у 2010 році налічується понад 150 тисяч наркозалежних осіб. Незважаючи на деяке зниження виявлених злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків (у 2010 р. – 10944, 2009 р. – 12799), необхідні додаткові заходи щодо виявлення та припинення організованих групта злочинних угруповань, що здійснюють доставку та збут наркотиків. Найбільшу небезпеку становить поширення наркотиків в освітніх закладах та розважальних закладах.

Одним із факторів, що надають визначальний вплив на кримінальну ситуацію в місті Москві, є злочинність іногородніх та іноземних громадян. У 2010 році кількість злочинів, скоєних цією категорією осіб, становила 28 689, або 47% від числа всіх розслідуваних злочинів.

Як і раніше, негативний вплив на криміногенну обстановку в Москві надає значна кількість незаконних мігрантів. Незважаючи на зниження квот на залучення іноземної робочої сили, потік мігрантів, які бажають знайти у столиці джерело існування, не скорочується. Посилення міграційних потоків до міста Москви призводить до існування у столиці різних культурних та ціннісних систем, які за певних умов здатні викликати гострі конфлікти на міжнаціональному та міжконфесійному ґрунті. У 2010 році порівняно з 2009 роком зросла на 52,2% кількість злочинів екстремістської спрямованості, що створює серйозну загрозу громадській безпеці.

Небезпечним явищем для суспільства є залучення до протиправної діяльності неповнолітніх, які надалі поповнюють лави злочинців. Незважаючи на зниження загальної кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, у 2010 році порівняно з 2009 роком відзначається зростання їхньої тяжкості. У 2010 році підлітками скоєно 30 вбивств та замахів на вбивства, 15 фактів навмисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, 88 розбійних нападів, 200 пограбувань та 112 злочинів, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків.

Майже кожен четвертий злочин у місті вчиняється особами, які раніше скоїли злочини, що вимагає посилення уваги до нагляду за поведінкою, соціальної реабілітації москвичів, які повернулися з місць відбування покарання.

Незважаючи на певні позитивні зрушення, необхідно підвищити ефективність роботи у сфері безпеки дорожнього руху. Кількість дорожньо-транспортних пригод у 2010 році (11756), поранених (13592) та загиблих (762) у них залишається значною.

Необхідно здійснити системні заходи щодо виконання поставлених Президентом Російської Федерації завдань щодо протидії корупції в органах державної влади. У 2010 році у місті Москві зареєстровано 1365 (-21,6% до 2009 року) злочинів, скоєних проти державної влади, інтересів державної службита служби в органах місцевого самоврядування, зокрема 1049 (-25,9%) фактів хабарництва.

Особливе занепокоєння викликає стан пожежної безпеки у місті Москві та попередження надзвичайних ситуацій.

На території міста Москви розташовано 117 потенційно небезпечних об'єктів, у тому числі 17 радіаційно небезпечних об'єктів, 40 хімічно небезпечних об'єктів, 6 біологічно (епідеміологічно) небезпечних об'єктів, 54 вибухопожежонебезпечні об'єкти, а також велика кількість інженерних комунікацій.

У 2010 році у місті Москві сталося 11 надзвичайних ситуацій, понад 8 тис. пожеж, близько 30 тис. пригод, на яких врятовано понад 2 тис. людей.

Порівняно з 2009 роком у 2010 році відмічено зростання кількості пожеж у будинках та приміщеннях охорони здоров'я та соціального обслуговування населення на 70,6%, будинках виробничого призначення- на 56,7%, складських будинках - на 7,3%, будинках, спорудах та приміщеннях підприємств торгівлі - на 4,8%.

Зросла кількість пожеж з причин несправності виробничого обладнання та порушення технологічного процесу виробництва у 2 рази, порушення правил влаштування та експлуатації транспортних засобів - на 22,1%.

Слід зазначити, що при найбільшій кількості пожеж у будинках житлового призначення та надвірних спорудах (66% від загальної кількості) все ж таки відбулося їх зниження на 14,2%.

Проте, незважаючи на загальне зниження, кількість пожеж у житловому секторі залишається значною.

Найчастіше пожежі трапляються через необережне поводження з вогнем - 57% від їх загальної кількості.

Залишається проблемним питанням безпечна та швидка евакуація мешканців у разі пожежі, у тому числі з використанням засобів для самопорятунку із квартир, а також забезпечення їх засобами захисту органів дихання та зору.

Гостро стоїть питання відновлення та модернізації всіх інженерних системавтоматичного пожежного захисту.

В даний час більше 20% установок автоматичного пожежного захисту в житлових будинках знаходяться в несправному стані, у 17% житлових будинків внутрішній протипожежний водопровід у непрацездатному стані, у 24% житлових будинків шафи пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу відсутні, несправні або вимагають заміни системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення та керування евакуацією.

Значна частина будівель та приміщень, які займають лікувальні, освітні та інші установи, що входять до комплексу соціальної сфери, не відповідає сучасним вимогам пожежної безпеки. Найчастіше на даних об'єктах евакуаційні виходи не задовольняють вимог забезпечення безпечної та своєчасної евакуації людей, в них відсутні необхідні системи протипожежного захисту. Персонал не забезпечений достатньою кількістю індивідуальних засобів захисту органів дихання. На об'єктах соціальної сфери відсутні пристрої самопорятунку, які відповідають вимогам безпечної евакуації з верхніх поверхів людей з обмеженими фізичними можливостями.

Аналіз статистичних даних обстановки на водоймищах міста показує, що за останні роки спостерігається збільшення кількості загиблих на водних об'єктах.

Водна система міста Москви характеризується великим територіальним охопленням, що є додатковим фактором, що утруднює контроль за обстановкою на водоймах. На площі 2500 кв. км. розташовані Москва-річка, канал ім. Москви, Хімкінське водосховище, 140 малих річок та струмків, 438 озер та ставків. У цьому довжина річки межах міста становить 75 км, а довжина берегової лінії - 185 км. Загальна площаводойм і річок біля Москви становить 3,7 тис. га.

У 2010 році на водних об'єктах міста Москви сталося 416 подій, у яких загинуло 143 особи, що на 126,9% більше, ніж у 2009 році. 98% випадків загибелі людей на водоймах сталися у місцях, заборонених для купання.

В останні роки виникла небезпечна тенденція – зменшення кількості літніх зон відпочинку з купанням та кількості місць зимового відпочинку за одночасного зростання кількості відпочиваючих. Сумарна місткість наявних зон відпочинку з купанням вбирається у 35 тисяч жителів, а потреба місткості зон відпочинку становить щонайменше 300 тис. чол.

Дефіцит зон відпочинку, в першу чергу з купанням, провокує людей використовувати для плавання місця, де не забезпечується необхідний рівень безпеки.

У Москві підлягає укриттю у сховищах, протирадіаційних укриттях і станціях метро 10470,3 тис. чол. Наявність захисних споруд цивільної оборони дозволяє забезпечити укриття 56,6% працездатного населення та 36,9% решти.

В даний час у місті Москві у стадії незавершеного будівництва знаходиться 120 притулків на 117 тис. 825 осіб, у тому числі:

85 притулків на 65,3 тис. осіб, будівництво яких заморожено у 80-90-х роках, із них 78 притулків на 57,7 тис. осіб зі ступенем готовності 50% та більше;

35 притулків на 52,5 тис. осіб, будівництво яких розпочато у 2000-х роках, із них 21 притулок на 17,2 тис. осіб зі ступенем готовності понад 90%.

У результаті інвентаризації фонду захисних споруд цивільної оборони виявлено незадовільний стан притулків житлового сектора, що становить 50% від загальної кількості захисних споруд цивільної оборони міста Москви.

Забезпеченість засобами індивідуального захисту населення міста Москви (з урахуванням майна із минулими термінами зберігання та невідповідного технічним умовам) складає:

протигазами цивільними – 69%;

протигазами дитячими фільтруючими – 62%;

камерами захисними дитячими – 20%.

У разі неприйняття заходів щодо освіження резерву майна цивільної оборони до 2017 року закінчаться призначені терміни зберігання всіх номенклатур засобів індивідуального захисту, що спричинить різке зниження рівня захисту населення в особливий період, а також при великих техногенних аваріях та катастрофах.

Наразі парк пожежно-рятувальних автомобілів становить 959 одиниць техніки, з них 342 – основні (76% від встановлених норм), 159 – спеціальні (77% від встановлених норм), 458 – допоміжні (69% від встановлених норм).

З наявної пожежної техніки 27% (259 од.) мають термін експлуатації до 5 років, 35% (336 од.) – від 5 до 10 років, понад 10 років перебувають в експлуатації 38% (364 од.) автомобілів.

Близько 35% основних пожежних автомобілів, що перебувають у бойовому розрахунку, виробили встановлений ресурс і підлягають заміні.

За термінами служби підлягає списанню 390 одиниць техніки, що становить 41% від загальної кількості.

Забезпечення потреби міста Москви пожежними депо та будинками пожежно-рятувальної служби становить 67% від норм оснащеності.

В даний час вимагають капітального ремонту (реконструкції) 38 будівель пожежних депо, з яких 10 перебувають в аварійному стані.

Стрімкий розвиток техніки, транспортних комунікацій та нових технологій створює передумови для зростання надзвичайних ситуацій та пов'язаних із ними небезпечних суспільних наслідків. Тому одним із головних завдань залишається підвищення ефективності системи навчання населення, підготовки керівного складу та спеціалістів органів управління, кадрового складу формувань цивільної оборони та Московської міської територіальної підсистеми єдиної державної системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

В даний час на території міських районів створено та оснащено 77 навчально-консультаційних пунктів з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій. У зв'язку з будівництвом нових житлових кварталів, що щорічно збільшується, і збільшенням чисельності населення необхідно створювати і розвивати нові навчально-консультаційні пункти.

Високотехнологічне середовище міста, що розвивається, вимагає нових інформаційних та психолого-педагогічних методів впливу на підвищення захищеності населення. Тому одна з пріоритетних цілей полягає у підвищенні якості заходів, що проводяться в місті, з інформаційного розвитку системи навчання населення.

Складна обстановка зберігається на водоймищах міста Москви, де відбуваються аварії та події з судами, наслідками яких є забруднення водойм та загибель людей.

Одним із дестабілізуючих факторів, що негативно впливає на оперативну обстановку в місті, як і раніше, є незаконна міграція.

У 2010 році на території міста іногородніми скоєно 28689 злочинів, їхня питома вага становить 47% від усіх розслідуваних злочинів.

Іногородніми скоєно понад 50,8% тяжких та особливо тяжких злочинів, у тому числі:

вбивств та замахів на вбивство – 50,5% (195 з 386);

злочинів, пов'язаних із умисним заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю, - 44,1% (304 із 689);

згвалтувань та замахів на зґвалтування – 74,5% (172 з 231);

крадіжок - 52,3% (8707 із 16642);

грабежів - 65% (2329 із 3583);

злочинів, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків, - 33,8% (1839 із 5435).

Іноземними громадянами та особами без громадянства у 2010 році скоєно 11848 злочинів, що становить 19,4% від кількості розслідуваних злочинів у місті. Ними скоєно кожне друге згвалтування та кожен четвертий грабіж.

За 2010 рік виявлено та припинено 193363 адміністративних правопорушень міграційного законодавства Російської Федерації, значну частину яких складають:

порушення іноземними громадянами режиму перебування у Російській Федерації – 52593;

невиконання приймаючою стороною обов'язків у зв'язку із здійсненням міграційного обліку в Російській Федерації іноземних громадян – 44939;

незаконне провадження іноземними громадянами трудової діяльності – 20666;

залучення до трудової діяльності Російської Федерації іноземних громадян за відсутності вони дозволу працювати - 13331.

За скоєння адміністративних правопорушень 9972 іноземних громадян висунуто за межі Російської Федерації.

Ці та інші загрози безпеці міста Москви вимагають реалізації довгострокових комплексних заходів, спрямованих на підвищення захищеності населення та об'єктів міської інфраструктури.

Загрози безпеки, що надають деструктивний вплив на різні сфери життя та діяльності міста Москви та її мешканців, перебувають у тісному взаємозв'язку та у взаємодії один з одним. У ході цієї взаємодії виникає результуючий комплекс загроз, який не є простою їх сукупністю.

Виходячи з цього забезпечити ефективну протидію існуючим та потенційним загрозам можна лише при врахуванні особливостей кожної з них, а також специфіки їхнього прояву в єдиній системі деструктивних факторів.

Звідси випливає висновок, що заходи щодо безпеки такого об'єкта, як місто Москва, повинні мати комплексний і системний характер.

Таким комплексним системним документом є Державна програма міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2016 роки (далі - Програма), розроблена з урахуванням наявних програм, що торкаються питань забезпечення безпеки, а також пропозицій органів виконавчої влади та правоохоронних структур міста Москви.

Нейтралізація зазначених загроз у рамках Програми забезпечується комплексом заходів організаційного, профілактичного, фінансового характеру, широким впровадженням технічних засобів та інноваційних технологій як найважливіших елементів забезпечення безпеки об'єктів.

2. Прогноз розвитку у сфері безпеки та боротьби зі злочинністю та плановані макроекономічні показники державної програми

Питання безпеки своїх громадян завжди були і залишаються одними із пріоритетних напрямів діяльності держави. Реалізація державної політики у сфері протидії злочинності, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки здійснюється на основі законів та нормативних правових актів через розробку та реалізацію регіональних цільових програм.

Умови та тенденції соціально-економічного розвитку міста Москви в найближчі роки, а саме: прогнозовані темпи зростання промислового виробництва, житлового будівництва, реалізація програм розвитку енергетики, міського транспортного комплексу, розвиток матеріальної бази міської охорони здоров'я та освіти, а також інші фактори розвитку дозволяють вибудувати ієрархію цілей, завдань та методів реалізації заходів у галузі попередження правопорушень, надзвичайних ситуацій, розвитку цивільної оборони, захисту населення та територій міста від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Застосування програмно-цільового методу забезпечення безпеки міста Москви дозволить здійснити:

формування та розвиток пріоритетних напрямів профілактики правопорушень, зниження тяжкості наслідків злочинів;

координацію діяльності територіальних органів федеральних правоохоронних органів, органів виконавчої влади Москви та органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки міста;

реалізацію комплексу заходів, у тому числі профілактичного характеру, що знижують кількість злочинів, надзвичайних ситуацій та пожеж.

На хід виконання та ефективність Програми істотно впливатиме сукупність факторів внутрішнього та зовнішнього характеру. Залежно від цих факторів можливі два сценарії виконання Програми – реалістичний та песимістичний.

Реалістичний сценарій передбачає, що:

політична обстановка у країні та регіоні стабільна;

економічна ситуація у країні й у місті сприятлива;

аварійність на промислових об'єктах та транспорті знаходиться в межах середньостатистичних показників;

соціальна напруженість у суспільстві відносно низька.

У цьому випадку гарантовано ефективне проведення та виконання програмних заходів у строк та в повному обсязі, що дозволить досягти поставленої програмної мети.

Песимістичний сценарій передбачає:

економічна ситуація у країні й у місті несприятлива;

аварійність на промислових об'єктах і транспорті вища за середньостатистичні показники;

соціальна напруженість у суспільстві відносно висока.

Наявність цих несприятливих факторів, а також дефіцит фінансування, непопулярність серед населення окремих заходів, затягування термінів реалізації заходів, пасивність та неефективність дій органів влади та силових структур можуть призвести до того, що окремі заходи будуть виконані в обмеженому обсязі, що призведе до зниження ефективності Програми. в цілому.

За попередніми оцінками, реалізація програмних заходів порівняно з 2010 роком має призвести до таких змін:

підвищенню рівня довіри населення до органів виконавчої влади міста у сфері забезпечення безпеки на 10-15%;

зниження рівня злочинності у Москві до середнього показника по Центральному федеральному округу (1619,8 на 100 тис. населення);

збільшення частки об'єктів інфраструктури міста Москви, обладнаних інженерно-технічними засобами забезпечення безпеки та антитерористичної захищеності, до 60-65%;

скорочення кількості екстремістських проявів на 5-10%;

зниження кількості корупційних правопорушень та рівня корупції за опитуваннями населення та представників бізнесу на 15-18%;

скорочення загальної кількості злочинів на 10-15%;

зниження загального рівня криміналізації економіки, підвищення інвестиційної привабливості, зокрема. для іноземних підприємців на 20-25%;

скорочення щорічно на 2-3% кількості дорожньо-транспортних пригод та кількості осіб, які загинули в них;

зниження кількості пожеж щорічно на 2%;

оснащення пожежних частин Державної протипожежної служби, пожежно-рятувальних підрозділів та аварійно-рятувальних формувань, включаючи державні (казенні) установи, підвідомчі Управлінню цивільного захисту Москви, підрозділи добровільної пожежної охорони, сучасною технікою до 2016 року до 75%;

охоплення території міста Москви централізованою оповіщенням до 2016 року до 99% кількості населення міста;

нарощування страхового фонду документації для забезпечення проведення та організації аварійно-рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій у місті Москві з 2012 по 2016 роки. на 4500 об'єктів;

підвищення готовності об'єктів мобілізаційного призначення;

доведення до встановлених норм запасів матеріально-технічних засобів, медикаментів, медичного та хімічного майна на об'єктах мобілізаційного призначення, створення умов для їх зберігання та своєчасного освіження;

гарантованого відновлення втрачених або тих, що прийшли в непридатний для використання стан документів для організації проведення аварійно-рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведенню заходів цивільної оборони у воєнний час, відновленню об'єктів систем життєзабезпечення населення, а також з використанням документів страхового фонду, підвищення соціально-правової значущості страхового фонду документації для населення міста Москви за рахунок збільшення обсягів документації страхових фондів на кінець 2016 року на 2390,0 тис. аркушів, наведених до формату А4;

скорочення щорічно на 1,5-2% кількості злочинів, скоєних іногородніми та іноземними громадянами;

підтримці частки іноземної робочої сили чисельності зайнятого населення лише на рівні 3,2%;

збільшення зі 102 до 123 кількості паспортно-візових об'єктів нового покоління, обладнаних засобами інформаційно-телекомунікаційного забезпечення;

створення ефективної системи обліку іноземних громадян та осіб без громадянства;

оптимізації бюджетних витрат забезпечення комплексної безпеки міста Москви.

3. Цілі та завдання державної програми

Зусилля органів виконавчої влади міста Москви та органів, до компетенції яких входить вирішення питань забезпечення безпеки, у рамках Програми мають забезпечити зниження показників наростання загроз, а зрештою гарантований захист населення та об'єктів міста від злочинності, терористичних акцій та надзвичайних ситуацій.

Метою Програми є комплексне забезпечення безпеки населення та об'єктів на території міста Москви, у тому числі:

зниження рівня злочинності до середнього показника за Центральним федеральним округом;

зниження ризиків надзвичайних ситуацій, підвищення захисту населення та територій міста Москви від загроз природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах;

підвищення готовності органів виконавчої влади міста з питань мобілізаційної підготовки;

мінімізація порушень міграційного законодавства.

Умовами досягнення цілей Програми є вирішення таких завдань:

попередження терористичних акцій та підвищення у 2012-2013 роках до 60-65% частки об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства, соціальної сфери та спорту, унікальних, висотних та підземних споруд, місць з масовим перебуванням людей, обладнаних інженерно-технічними засобами безпеки та антитерористами. і до 100% до 2016 року, які будуються та введені в експлуатацію;

щорічне зниження на 1-2% загальної кількості злочинів, у тому числі на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян, тяжких та особливо тяжких, на 2-3% кількості злочинів, скоєних неповнолітніми та щодо неповнолітніх, екстремістської спрямованості, особами, що звільнилися з місць позбавлення волі та перебувають на обліку у кримінально-виконавчих інспекціях;

зменшення на 15-18% кількості корупційних правопорушень в органах виконавчої влади міста Москви порівняно з 2010 роком та рівня корупційних проявів, що визначається на основі опитувань населення та представників бізнесу;

зниження на 2-3% кількості злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, виявлених у місцях масового дозвілля населення та в освітньому середовищі;

скорочення щорічно на 2-3% кількості дорожньо-транспортних пригод, загиблих у них, кількості адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху порівняно з 2010 роком;

збільшення частки розкритих правопорушень за допомогою камер відеоспостереження (житловий сектор) з 4,5% у 2010 році до 30% у 2016 році;

щорічна мінімізація збитків, заподіяних внаслідок надзвичайних ситуацій, пожеж та пригод на водних об'єктах;

вдосконалення комплексної системи профілактики пожеж у місті Москві;

розвиток та вдосконалення системи моніторингу, прогнозування та попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру міста Москви;

розвиток та вдосконалення системи управління силами та засобами Московської міської територіальної підсистеми Єдиної державної системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, удосконалення та оснащення Центру управління у кризових ситуаціях Московської міської територіальної підсистеми єдиної державної системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

підготовка керівного складу та населення в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, пожежної безпеки та цивільної оборони;

зниження на 5-7% рівня незаконної міграції, формування повної, достовірної, оперативної та актуальної інформації про переміщення іноземних громадян;

вдосконалення рівня мобілізаційної підготовки економіки міста;

проведення технічного обслуговування систем та обладнання об'єктів мобілізаційного призначення;

заміна обладнання та майна, що вислужили встановлені терміни на об'єктах мобілізаційного призначення;

освіження та доведення до необхідних норм запасів матеріально-технічних засобів на об'єктах мобілізаційного призначення;

забезпечення створення, збереження та використання страхових копій документів на всі об'єкти підвищеного ризику та систем життєзабезпечення населення міста Москви, включених до переліків об'єктів, що затверджуються Урядом Москви;

підтримка динаміки нарощування обсягів страхових копій документів на рівні, що забезпечує потреби користувачів;

забезпечення інтеграції системи управління територіальним страховим фондом документації міста Москви єдину системууправління містом як у повсякденному режимі, так і у воєнний час, а також до державної системи управління Єдиним російським страховим фондом документації;

створення та впровадження автоматизованої системи управління територіальним страховим фондом документації міста Москви, що забезпечує санкціонований телекомунікаційний доступ до страхових документів з використанням перспективних цифрових технологій.

У повному обсязі цілі та завдання відображені у паспортах підпрограм Програми (додаток 1 до Програми).

Для вирішення найважливіших питань у сфері забезпечення комплексної безпеки міста Москви державні замовники та виконавці при реалізації заходів Програми забезпечують узгодження суспільно значущих інтересів мешканців Москви, громадських об'єднань, правозахисних, релігійних та інших організацій, зокрема професійних об'єднань підприємців.

З цією метою проводиться постійний моніторинг громадської думки про підтримку заходів щодо зміцнення правопорядку та безпеки, забезпечується залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики у сфері запобігання правопорушенням та забезпечення правопорядку у місті Москві, участь у розробці та розгляді ініціатив громадських об'єднань та громадян актуальним питанням.

Особливістю Програми є необхідність урахування спільних дій на території міста Москви суб'єктів забезпечення безпеки міського та федерального рівнів.

4. Терміни та етапи реалізації державної програми із зазначенням планових значень кінцевих результатів

Терміни реалізації Програми та її підпрограм поділені на 5 етапів:

Етап 1: 01.01.2012-31.12.2012.

Етап 2: 01.01.2013–31.12.2013.

Етап 3: 01.01.2014-31.12.2014.

Етап 4: 01.01.2015-31.12.2015.

Етап 5: 01.01.2016-31.12.2016.

Поетапна реалізація програмних заходів дозволить стабілізувати криміногенну обстановку у місті, нейтралізувати зростання злочинності та інших негативних явищ за окремими напрямками та цим створити умови для підвищення реального рівня безпеки життя москвичів, забезпечення захищеності критично важливої ​​інфраструктури міста.

Планові значення кінцевих результатів за етапами реалізації наведено у паспортах підпрограм Програми (додаток 1 до Програми).

5. Обґрунтування складу та значень кінцевих результатів державної програми та підпрограм

Як цільовий показник оцінки ходу виконання Програми використовується рівень довіри населення до органів виконавчої влади міста у сфері забезпечення безпеки, рівень злочинності на 100 тисяч населення, зниження кількості пожеж, кількість врятованих у деструктивних подіях на одного загиблого, травмованого та потерпілого у деструктивних подіях, готовність об'єктів мобілізаційного призначення до виконання завдань, готовність автоматизованих систем оповіщення в органах виконавчої влади міста до виконання завдань за призначенням, обсяг виготовлення страхових копій документів, зниження частки іноземних громадян, які прибувають до Москви з порушеннями чинного законодавства, збільшення частки іноземних громадян, легально здійснюють трудову діяльність, та зниження кількості зареєстрованих злочинів, скоєних іноземними громадянами.

Кінцеві результати Програми, підпрограм та безпосередній результат основних заходів за роками реалізації наведено у додатку 2 "Відомості про плановані значення натуральних показників державної програми міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2016 роки".

6. Перелік підпрограм державної програми

Для реалізації цілей та завдань, зазначених у розділі 3, структура Програми поділена на 4 підпрограми:

- "Забезпечення правопорядку та профілактика правопорушень" (далі - підпрограма 1);

- "Попередження надзвичайних ситуацій, розвиток цивільної оборони, захист населення та територій міста Москви від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах" (далі - підпрограма 2);

- "Мобілізаційна підготовка економіки міста Москви" (далі – підпрограма 3);

- "Попередження та припинення порушень у сфері міграційного законодавства" (далі - підпрограма 4).

Цілі, завдання та кінцеві показники підпрограм наведено у додатку 1 до Програми.

7. Короткий опис підпрограм державної програми

Структура переліку профілактичних заходів підпрограми 1 сформована за окремими пологовими заходами виходячи з загроз безпеці місту Москві, вирішення поставлених завдань та досягнення цілей підпрограми.

Родовий захід "Підвищення антитерористичної захищеності населення, об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства, соціальної сфери та спорту, унікальних, висотних та підземних споруд" передбачає проведення заходів щодо:

виявлення, попередження та припинення злочинної діяльності осіб, організованих груп та організацій, пов'язаних з міжнародними терористичними організаціями, а також надають їм фінансову та іншу допомогу;

виявлення та припинення діяльності етнічних злочинних угруповань, що використовуються в терористичних цілях;

припинення функціонування каналів незаконного обігу зброї, вибухових речовин та інших засобів для проведення терористичної та іншої протиправної діяльності;

проведенню комплексних та тематичних перевірок підприємств оборонних галузей промисловості, науки, критично важливих, потенційно небезпечних об'єктів та об'єктів життєзабезпечення міста Москви з метою виявлення та усунення умов, що сприяють проведенню щодо них диверсійно-терористичних актів, розкраданню вибухових, радіоактивних речовин, сильнодіючих речовин. мікроорганізмів;

проведенню спільних навчань та тренувань на об'єктах можливих терористичних устремлінь щодо відпрацювання взаємодії територіальних органів виконавчої влади та правоохоронних органів у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

проведення моніторингу об'єктів міського житлово-комунального господарства щодо виявлення причин та умов, здатних призвести до надзвичайних ситуацій та інших негативних наслідків;

обладнання комплексними системамита засобами безпеки об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства та житлового фонду, соціальної сфери та спорту, унікальних, висотних та підземних споруд, у тому числі системами теле- та відеоспостереження, контролю та управління доступом, пожежної сигналізації та іншими.

У пологові заходи (напрямки профілактичної роботи) "Протидія організованої злочинності та зміцнення громадської безпеки в житловому секторі, на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян" та "Попередження та припинення злочинів економічної спрямованості" включені підміри з протидії організованій злочинності, особливо тяжких злочинів, зміцненню громадської безпеки в житловому секторі, на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян, запобігання та припинення злочинів економічного спрямування.

Заходи у цьому напрямі передбачають:

забезпечення контролю за станом будівель і безперешкодним переміщенням спецтехніки на дворових та інших міських територіях;

організацію заходів щодо підтримки громадського порядку та природоохоронного режиму на особливо охоронюваних природних територіях;

організацію у житловому секторі проведення комплексу запобіжно-профілактичних заходів "Безпечний будинок, під'їзд, квартира";

організацію та проведення комплексу заходів, спрямованих на припинення діяльності організованих злочинних груп у найбільш прибуткових галузях економіки;

здійснення заходів щодо виявлення та припинення злочинів у сфері виробництва та обігу алкогольної, спиртовмісної та тютюнової продукції, фактів виготовлення, розповсюдження та використання фальсифікованих акцизних марок;

організацію та проведення заходів щодо запобігання та припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним виробництвом та обігом контрафактної продукції, у тому числі фальсифікованих лікарських та фармацевтичних препаратів;

проведення практичних заходів щодо захисту економічних інтересів суб'єктів господарювання та громадян, у тому числі іноземних, на території міста Москви;

організацію роботи з виявлення загроз недружнього захоплення чи поглинання підприємств, що у власності міста Москви чи мають у статутному капіталі частку, що належить місту.

У пологових заходах "Попередження правопорушень неповнолітніх та щодо неповнолітніх", "Ресоціалізація осіб, що звільнилися з місць позбавлення волі, та осіб, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях" та "Попередження екстремізму, релігійної та расової нетерпимості" передбачено правопорушень неповнолітніми та щодо неповнолітніх, ресоціалізації осіб, що звільнилися з місць позбавлення волі, та осіб, які перебувають на обліку у кримінально-виконавчих інспекціях, попередженні екстремізму, релігійної та расової нетерпимості.

Планується:

організувати проведення в освітніх установах профілактичних заходів щодо роз'яснення кримінальної та адміністративної відповідальності за участь у протиправних діях у складі неформальних молодіжних угруповань антигромадського та злочинного спрямування, у тому числі скінхедів та фанатів футбольних клубів;

продовжити проведення комплексних оперативно-профілактичних операцій "Підліток", спрямованих на попередження бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх, припинення наркоманії та алкоголізму, тютюнопаління у підлітковому середовищі, виявлення осіб, які залучають неповнолітніх до протиправних дій;

провести культурно-масові, спортивні та інші заходи, спрямовані на формування здорового образужиття серед неповнолітніх;

продовжити роботу з раннього виявлення неповнолітніх, які навчаються та вихованців з поведінкою, що відхиляється від норми, з метою своєчасної корекції та реабілітації;

забезпечити надання екстреної соціальної допомоги дітям та сім'ям, які перебувають у соціально небезпечному становищі, у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації;

організувати соціальний супровід випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;

сприяти працевлаштуванню осіб, що звільнилися з місць позбавлення волі, та осіб, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях УФСВП по м. Москві, які зазнають труднощів у пошуку роботи;

розробити соціальні технології з ресоціалізації осіб, що звільнилися з місць позбавлення волі, сприяти цій категорії громадян у побутовому та соціальному устрої;

забезпечити соціальний супровід осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі, які звернулися до закладів соціального захисту;

проводити щорічні заходи, спрямовані на своєчасне виявлення, попередження та припинення екстремістської діяльності, у тому числі за мотивами міжнаціональної та міжконфесійної ворожнечі, з боку громадських об'єднань та молодіжних структур радикального спрямування, націоналістичних організацій, неформальних молодіжних угруповань, релігійних організацій деструктивного штибу та .

Родовий захід "Протидія корупції в органах виконавчої влади міста Москви" передбачає здійснити підміри, спрямовані на виявлення, попередження та припинення фактів корупції в органах виконавчої влади Москви, а також можливі порушення законодавства про державну службу.

Передбачається:

удосконалювати програми навчання у галузі протидії корупції в рамках освітніх програмта курсів підвищення кваліфікації державних цивільних службовців міста Москви;

оптимізувати систему організації міськими замовниками претензійної роботи за фактами невиконання (неналежного виконання) зобов'язань за державними контрактами;

здійснити профілактичні заходи щодо протидії корупції у сфері торгівлі та послуг.

Родовий захід "Попередження, виявлення та припинення наркотичної загрози" передбачає:

організацію та проведення цільових заходів щодо протидії наркозлочинності на об'єктах транспорту, в т.ч. у парках відстою поїздів, на вантажних станціях, поїздах далекого прямування, що прибувають із криміногенних регіонів Російської Федерації, щодо виявлення осіб, які займаються контрабандними постачаннями наркотиків;

проведення комплексу заходів, спрямованих на виявлення та припинення злочинів, пов'язаних з організацією та утриманням кубла для споживання наркотиків та заняття проституцією, у тому числі із залученням до цих занять неповнолітніх;

розробку та здійснення комплексу спільних заходів, спрямованих на посилення боротьби з незаконним обігом наркотиків у підлітковому середовищі, навчальних закладах, студентських гуртожитках, місцях масового дозвілля населення та інших місцях, що використовуються для проведення масових культурно-видовищних заходів;

проведення спеціальних операцій з виявлення та перекриття каналів контрабандного проникнення наркотиків на територію міста Москви ("Канал"), виявлення та ліквідацію незаконних посівів, перекриття каналів надходження наркотиків рослинного походження в незаконний оборот ("Мак"), виявлення та припинення фактів незаконного місцях масового дозвілля молоді, у навчальних закладах та студентських гуртожитках міста Москви ("Дозвілля" та "Студент");

розробку нових методів медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію та вдосконалення матеріально-технічної бази державних освітніх установ для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги;

забезпечення на базі закладів культури діяльності інформаційно-консультаційних методичних центрів із профілактики наркоманії та центрів психологічної допомоги для молоді;

продовження роботи із соціальної реабілітації неповнолітніх, схильних до вживання психоактивних речовин, з урахуванням соціально-реабілітаційного центру "Відродження".

У родовому заході "Забезпечення безпеки у сфері дорожнього руху та за іншими напрямками" передбачені підміри щодо оснащення всіх регульованих пішохідних переходівміста засобами комунікаційного оповіщення слабозорих та незрячих осіб, транспортних розв'язок - автоматичними системами протиожеледної обробки дорожніх покриттів, спорудження та реконструкції світлофорних об'єктів, встановлення, ремонту та заміни інформаційних дорожніх знаків та щитів (опори та покажчики).

У підпрограму 2 включені заходи, спрямовані на:

удосконалення системи цивільної оборони міста Москви;

нарощування страхового фонду документації для забезпечення проведення та організації аварійно-рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій у місті Москві;

вдосконалення та функціонування систем оперативного управління у надзвичайних ситуаціях, моніторингу, прогнозування та попередження надзвичайних ситуацій;

розвиток Єдиного чергово-диспетчерського центру реагування на надзвичайні ситуації з метою створення у місті Москві Системи виклику екстрених оперативних служб за єдиним номером "112" (Система-112);

розвиток та вдосконалення системи підготовки та навчання пожежних та рятувальників, інформування та навчання населення міста Москви з питань забезпечення безпеки, пропаганди безпечної поведінки при пожежах та інших надзвичайних ситуаціях;

оснащення сил і засобів, органів управління Московської міської територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, підрозділів добровільної пожежної охорони міста Москви технікою, озброєнням, обладнанням, засобами захисту, бойовим одягом, спорядженням, спеціальним одягом та взуттям;

оснащення технікою пожежних частин державної протипожежної служби, у тому числі частин Федеральної протипожежної служби на території міста Москви та протипожежної служби міста Москви, пожежно-рятувальних та аварійно-рятувальних формувань міста Москви, організацій, керівництво діяльністю яких відповідно до їх установчих документів здійснює Головне управління МНС Росії у м. Москві;

забезпечення функціонування служб у сфері попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

підтримання у постійній готовності необхідних сил та засобів для захисту населення та територій міста Москви від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Представляємо зміст та пріоритети програми «Безпечне місто», прийнятої в Москві на 2012-2016 рр., від першої особи – Василь Олійник, перший заступник керівника Департаменту регіональної безпеки міста Москви.

- 2011 відзначений підвищенням уваги керівництва Москви до забезпечення захищеності жителів, безпеки майна та бізнесу. Розкажіть, будь ласка, Василю Васильовичу про пріоритетні напрямки діяльності московського уряду в галузі питань безпеки у 2011 р.

Уряд Москви приділяє увагу питанням забезпечення безпеки міста та його мешканців, вживає цілеспрямованих комплексних заходів у цій сфері.

Насамперед робиться багато для підтримки гідного життєвого рівнямосквичів, стабільності всіх сфер життєдіяльності міста. Неухильно вирішується важливе завдання щодо створення у столиці ефективної системи забезпечення безпеки, здатної парирувати існуючі та прогнозовані загрози місту, у тому числі й знижувати злочинність. Вибудовано систему профілактики правопорушень, насамперед у неповнолітніх, молоді, інших категорій громадян. Органами влади міста проводиться робота щодо зміцнення міжнаціональної та міжрелігійної згоди, недопущення екстремістських проявів.

В даний час спільна діяльність уряду Москви, правоохоронних органів та громадськості в галузі забезпечення правопорядку та боротьби зі злочинністю дозволила домогтися деякого зниження злочинності у місті. У 2011 р. зниження злочинності у Москві порівняно з 2010 р. склало 6,6%. Зменшилася кількість таких тяжких злочинів, як вбивства, грабежі та розбійні напади. Зменшилася на 21,6% кількість квартирних крадіжок. Зменшилася на 25,8% кількість злочинів, скоєних іноземними громадянами. Водночас невирішених завдань у забезпеченні безпеки міста та його мешканців залишається ще багато. Збільшилася кількість злочинів екстремістської спрямованості. Існуючі загрози криміногенного, терористичного, техногенного та природного характеру вимагають нарощування зусиль щодо забезпечення захищеності мешканців, міських об'єктів, зміцнення правопорядку та активної протидії злочинності.

У вересні 2011 р. було прийнято Державну програму міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2016 рр. Результатом виконання програми насамперед має стати реальне підвищення рівня безпеки міста та його мешканців.

- Який зміст та пріоритети затвердженої програми "Безпечне місто" на 2012-2016 рр.?

Програма "Безпечне місто" на 2012-2016 роки. – це комплексна, масштабна програма. Вона складається із чотирьох підпрограм. У кожній із них містяться заходи, спрямовані як на протидію конкретним видам злочинів та загрозам безпеці, так і на зміцнення матеріально-технічної бази, оснащення сучасними інформаційними системами всіх суб'єктів забезпечення безпеки. Перша підпрограма- Забезпечення правопорядку та профілактики правопорушень. На неї піде основна кількість коштів – 62%. Для досягнення цілей та вирішення завдань щодо боротьби зі злочинністю передбачається реалізувати у 2012-2016 рр. цілий комплекс заходів.

Планується проведення заходів щодо:

1) протидії організованій злочинності;

2) попередження тяжких та особливо тяжких злочинів (очікується скорочення цього виду злочинів на 10-15%);

3) зміцненню громадської безпеки у житловому секторі, на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян;

4) попередження та припинення злочинів економічного спрямування.

Зниження криміналізації економіки в результаті вжитих заходів очікується на 20-25%. Підпрограма передбачає створення систем безпеки у місцях масового перебування людей, таких як метрополітен, залізничні вокзали, автовокзали, стадіони та інші об'єкти. Відповідно до підпрограми також планується обладнати інженерно-технічними засобами безпеки та антитерористичної захищеності до 60-65% об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства, соціальної сфери та спорту, унікальних, висотних та підземних споруд, місць із масовим перебуванням людей.

Друга підпрограма- Попередження надзвичайних ситуацій.

Очікуваними результатами її реалізації мають стати:

1) щорічне зниження кількості пожеж на 2%;

2) оснащення пожежних частин Федеральної протипожежної служби, пожежно-рятувальних підрозділів та аварійно-рятувальних формувань у місті, підрозділів добровільної пожежної охорони сучасною технікою до 75% до 2016 р.;

3) оснащення Управління цивільного захисту Москви та пожежних частин сучасними системами зв'язку та передачі даних до 98% до 2016 р. та ін.

Третя підпрограма- Мобілізаційна підготовка економіки міста Москви. Підпрограма націлена на:

1) проведення технічного обслуговування систем та обладнання об'єктів мобілізаційного призначення;

2) заміну обладнання та майна, що відслужили встановлені терміни на об'єктах мобілізаційного призначення та вирішення інших питань у цій галузі.

Четверта підпрограма- попередження та припинення злочинів у сфері міграційного законодавства.

Підпрограма передбачає реалізацію комплексу заходів щодо:

1) усунення соціально-економічних засад незаконної міграції;

2) вдосконалення правової нормативної бази у сфері міграції;

3) створення та актуалізації регіонального банку даних з обліку іноземних громадян, які тимчасово або постійно проживають у Москві;

4) поверненню на батьківщину мігрантів, які незаконно перебувають у місті.

Нарощуватимуться зусилля щодо припинення протиправної діяльності організацій, які надають незаконні посередницькі послуги у працевлаштуванні, документуванні, легалізації іноземних громадян, а також агенцій та організацій, які здійснюють запрошення іноземних громадян до Російської Федерації та надають свідомо недостовірні відомості про їхнє побутове та житлове облаштування. Даною підпрограмою передбачено:

Щорічне скорочення на 10-12% кількості іноземних громадян, які прибувають на територію міста з порушенням чинного законодавства;

Щорічне збільшення на 10-15% числа іноземних працівників, які легально здійснюють свою трудову діяльність у фізичних осіб;

Щорічне зниження на 1,5-2% кількості злочинів, скоєних іногородніми та іноземними громадянами.

Особливістю програми «Безпечне місто» є активне залучення громадськості до забезпечення безпеки у мегаполісі, насамперед до профілактики правопорушень.

Нині у Москві діють 765 опорних пунктів охорони ладу. Там працюють понад 20 тис. громадян – це, як правило, колишні працівники правоохоронних структур та активні москвичі.

Активно працює Московська народна дружина, яка налічує понад 20 тис. Чоловік. Це велика сила.

- Як планується вдосконалювати підходи щодо посилення безпеки дорожнього руху? Які роботи ведуться в галузі автоматичних систем управління дорожнім рухом та комплексів фото- та відеофіксації порушень?

Департаментом транспорту та розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури міста Москви розроблено державну програму міста Москви "Розвиток транспортної системи міста Москви на 2012-2016 рр.", в якій є підпрограма "Організація руху транспорту в місті. Створення інтелектуальної транспортної системи".

У програмі "Безпечне місто" передбачено конкретні заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. Особливу увагубуде приділено оснащенню всіх регульованих пішохідних переходів міста засобами комунікаційного сповіщення, а транспортних розв'язок – автоматичними системами протиожеледної обробки дорожніх покриттів. Отримає подальший розвиток мережа світлофорних об'єктів, дорожніх знаків та щитів, опор та покажчиків. Планується збудувати та реконструювати 680 світлофорних об'єктів. Реалізація програми дозволить щорічно скорочувати на 2-3% кількість дорожньо-транспортних пригод та загиблих у них, а також кількість адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху порівняно з 2010р.

- Розкажіть окремо про плани та завдання щодо обладнання вулиць та інших громадських місць системами відеоспостереження. Які ключові завдання вирішуватимуться? Як буде організовано цю систему для ведення ефективного моніторингу?

Сьогодні в місті є велика кількість відеокамер різної приналежності та з різною якістю одержуваного зображення. Понад 86 тис. під'їздів житлових будинків обладнано системами відеоспостереження. Інформація з відеокамер у житловому секторі та місцях масового скупчення людей надходить до центру оперативного управління ГУ МВС Росії по Москві.

На спортивних об'єктах міста встановлено близько 2,5 тис. відеокамер, які здійснюють огляд території, трибун глядачів, допоміжних приміщень. Водночас якість відеоінформації не завжди дає правоохоронним органам використовувати її для розкриття злочинів.

В даний час проводиться комплекс заходів, що забезпечують з 2012 р. поетапний переведення системи відеоспостереження міста на експлуатацію за "сервісною моделлю", яка передбачає два технологічні рівні:

1) рівень єдиного центру зберігання даних відеоспостереження;

2) рівень операторів послуг.

Єдиний центр зберігання даних забезпечить збирання, зберігання, обробку відеоінформації, регламентований доступ до неї користувачів, інформаційну взаємодію з підсистемами відеоспостереження інших міських та відомчих систем, включаючи інтелектуальну транспортну систему міста.

Оператори послуг відеоспостереження забезпечать безперервний, цілодобовий режим функціонування систем відеоспостереження у зоні своєї відповідальності, а також оперативний доступ до них із єдиного центру. Апаратурою якісного відеоспостереження будуть оснащені під'їзди житлових будинків та внутрішньоквартальні території житлового сектора, місця масового перебування громадян, території, що прилягають до потенційно небезпечних об'єктів, об'єкти освіти міста.

Передбачається, що створювана система відеоспостереження підніме на новий рівень якість відеоінформації, швидкість її обробки та реагування відповідних структур на значні події за рахунок впровадження інтелектуальних систем. Це дозволить значно збільшити розкриття злочинів за допомогою камер відеоспостереження -до 30-35% до кінця 2016 р. Це європейський рівень.

- У чому основне завдання модернізації систем відеоспостереження у місті?

Головним завданням модернізації систем відеоспостереження є підвищення рівня безпеки мешканців міста за рахунок застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.

Ключові вимоги до обладнання та послуг виконавців визначає державний замовник на надання послуг з відеоспостереження – департамент інформаційних технологій міста Москви. Їм вже розроблені та узгоджені з департаментом регіональної безпеки міста Москви, ГУ МВС Росії по м. Москві, УФСБ Росії по м. Москві та Московській області, ФСТ Росії технічні завдання, місця встановлення камер відеоспостереження, порядок та критерії приймання робіт.

- Чи вивчається закордонний досвід реалізації програм "Безпечне місто"? Які позитивні міжнародні практики ви вважаєте корисними для Москви?

У розробці програми брали активну участь понад 30 органів виконавчої влади міста (департаменти, комітети, управління) та низка громадських організацій.

До підготовки проекту програми залучалися експерти федеральних територіальних правоохоронних структур, у тому числі ГУ МВС Росії по Москві, ГУ МНС Росії по Москві, Управління Федеральної службибезпеки Російської Федерації по м. Москві та Московській області, Управління на транспорті МВС Росії по Центральному федеральному округу, Управління Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків по м. Москві, Управління Федеральної служби виконання покарань по м. Москві, Управління Федеральної міграційної служби по м. Москві, інших правоохоронних органів та громадських організацій м. Москви.

Під час розробки програми враховувався зарубіжний досвід. Ми вивчали досвід американських, європейських та азіатських колег у забезпеченні технічної захищеності об'єктів соціальної сфери, спорту, культури та міського господарства. Реалізація заходів програми "Безпечне місто" реально підвищить захищеність міських об'єктів та особисту безпеку кожного москвича.

Друкується із скороченнями.

Міжгалузевий тематичний каталог "Системи безпеки-2012".

Компанія "Гротек".