В Останніми рокамиправове регулювання у сфері земельно – майнових відносин зазнає суттєвих змін. Одним із основних нормативних правових актів, які значно вплинули на реформування земельного законодавства, став затверджений наказом Міністерства економічного розвитку Російської Федераціївід 01.09.2014 № 540 Класифікатор видів дозволеного використання земельних ділянок.
Класифікатор розроблено на виконання пункту 13 плану заходів («дорожньої карти») «Підвищення якості державних послуг у сфері державного кадастрового обліку нерухомого майна та державної реєстраціїправ на нерухоме майно та угод з ним», затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 01.12.2012 № 2236-р, пункту 2 статті 7 Земельного кодексу Російської Федерації та визначає вичерпний перелік видів дозволеного використання земельних ділянок (далі також – ВРІ, види ).
Класифікатор спрямований на усунення безсистемності, зайвої конкретизації, непотрібної різноманітності видів дозволеного використання, що склалися в результаті багаторічної практики самостійного встановлення ВРІ органами місцевого самоврядування шляхом закріплення їх у правилах землекористування та забудови муніципальних утворень.
Класифікатор ВРІ є єдину системутипології видів дозволеного використання земельних ділянок Він встановлює певний стандарт видів дозволеного використання - їх найменування, зміст та кодові позначення. В описі виду дозволеного використання наводиться дозволена діяльність на земельній ділянці, види об'єктів, розміщення яких відповідає встановленому ВРІ.
Види дозволеного використання земельних ділянок викладено у Класифікаторі не просто шляхом послідовного перерахування. У структурі Класифікатора окремі види дозволеного використання об'єднані у великі групи. Дане угруповання використане як найбільш зрозумілого сприйняття що міститься у Класифікаторі інформації, а й як показує практика, зручна у застосуванні розробником правил землекористування і забудови під час підготовки містобудівного регламенту.
Варто зазначити ту обставину, що опис утримання видів дозволеного використання є досить широким і включає великий спектр видів діяльності, дозволених до здійснення на земельній ділянці, в тому числі, передбачає розміщення об'єктів, які раніше повинні були бути включені до складу допоміжних видів дозволеного використання. . Так, наприклад, зміст видів дозволеного використання «Житлової забудови» включено розміщення гаражів, автостоянок. Крім того, частина видів дозволеного використання земельних ділянок, пов'язаних із житловою забудовою, містить у своєму складі вирощування плодових, ягідних овочевих, баштанних, декоративних культур, облаштування спортивних та дитячих майданчиків, майданчиків відпочинку. В даному прикладійдеться про супутнє використання земельної ділянки, яка нерозривно пов'язана з її основним призначенням, і, по суті, є допоміжним видом дозволеного використання.
Ця обставина виключає необхідність закріплення в містобудівному регламенті розміщення об'єктів, потрібних для повноцінного функціонування території (таких як об'єкти, призначені для тимчасового зберігання автомобільного транспорту, об'єкти, що обслуговують житлову забудову тощо) як допоміжні види дозволеного використання в житлових, громадсько-ділових та інших зонах, що, безперечно, є позитивним моментом.
Крім того, Наказ № 540 містить окреме застереження про те, що утримання всіх видів дозволеного використання, перерахованих у Класифікаторі, допускає без окремої вказівки у Класифікаторі розміщення та експлуатацію лінійного об'єкта (крім залізницьзагального користування та автомобільних доріг загального користування федерального та регіонального значення), розміщення захисних споруд (насаджень), об'єктів меліорації, антенно-щоглових споруд, інформаційних та геодезичних знаків. З цього випливає, що об'єкти інженерно-технічного забезпечення будівель, будов, споруд є дозволеними у всіх територіальних зонах.
Враховуючи те, що функціонування практично будь-якого об'єкта не є можливим без інженерних мереж (зв'язок, водогін, каналізація, електропостачання, теплопостачання тощо), раніше їх вказівка була необхідна у містобудівному регламенті всіх територіальних зон як допоміжний вид дозволеного використання, а з прийняттям Класифікатора, який закріпив можливість розміщення та експлуатації лінійних об'єктів спільно з будь-яким видом дозволеного використання земельної ділянки без необхідності окремої вказівки таких об'єктів, утримання містобудівних регламентів значно спростилося.
Розглянуті приклади наочно ілюструють те, що Класифікатор ВРІ істотно полегшив роботу з підготовки правил землекористування та забудови за рахунок уніфікації підходів, ліквідації різночитань, що виникають при визначенні видів дозволеного використання, виключення їх зайвої деталізації, що призводить не тільки до перевантаженості, але і до перевантаженості містобудівних. необхідності їх частого коригування.
Здавалося б, уніфікація та впорядкування ВРІ шляхом запровадження Класифікатором єдиної термінології з чітко визначеним змістом повинні усунути проблеми двоякого тлумачення та неправильного визначення видів дозволеного використання при підготовці проектів правил землекористування та забудови, що, загалом, і сталося. Однак структура Класифікатора і деякі формулювання ВРІ при практичному застосуванні викликають більші труднощі, ніж усувають неточності.
В результаті практичної діяльності з підготовки документів містобудівного зонування спеціалістам, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, а також іншим правозастосовникам довелося зіткнутися з низкою проблем, викликаних нововведеними видами дозволеного використання, закріпленими в Класифікаторі.
Варто зазначити, що розробники Класифікатора, розуміючи значущість його прийняття і в той же час усвідомлюючи не бездоганність першої редакції, спочатку передбачали неминуче виникнення необхідності коригування з метою його вдосконалення. Так, М.В. Бочаров, заступник директора Департаменту нерухомості Міністерства економічного розвитку Російської Федерації, зазначав, що «Його вдосконалення триватиме також у зв'язку з появою нових видів діяльності (як приклад можна навести інститут некомерційного найму), так і з метою кращого пристосування класифікатора для інших потреб - Оцінки, надання земельних ділянок і т.д. При цьому в його вдосконаленні необхідно виявляти певну стриманість та мудрість. Потреби та умови багатьох регіонів можуть відрізнятися (так, у деяких містах існують особливі традиції зонування та найменування), але слід розуміти, що класифікатор повинен слугувати інтересам країни в цілому, і подальші його зміни мають бути обґрунтовані вагомими причинами» .
Разом з тим, до внесення необхідних змін, усвідомлюючи недосконалість Класифікатора, а також виявляючи «стриманість та мудрість» правозастосовники, стикаючись із проблемами у процесі його використання, намагалися самостійно знайти оптимальні рішення щодо подолання таких проблем та адаптувати Класифікатор з урахуванням специфіки муніципальних утворень.
Один з головних істотних недоліків, пов'язаний з визначенням видів дозволеного використання для житлової забудови, був виявлений при першому ж застосуванні Класифікатора на практиці. У результаті використання встановлених норм склалася неоднозначна ситуація у частині визначення ВРІ для зони малоповерхової житлової забудови, що є характерною, як правило, для більшості муніципальних утворень країни.
Класифікатор не передбачав основний вид дозволеного використання, що відображає потреби та відповідний повною мірою призначення зони малоповерхової житлової забудови. У початковій редакції Класифікатора було запропоновано вид дозволеного використання «малоповерхова житлова забудова (індивідуальне житлове будівництво; розміщення дачних будинків та садових будинків)», під яким фактично розумілося індивідуальне житлове будівництво, а саме «розміщення житлового будинку, не призначеного для поділу на квартири», що автоматично унеможливлювало його застосування, як ВРІ, що передбачає будівництво багатоквартирної житлової забудови малої поверховості. Таким чином, Класифікатором не був передбачений вид дозволеного використання, до якого однозначно та безперечно можна було б віднести 2-3 поверхові багатоквартирні житлові будинки.
У пошуках найбільш відповідного рішення було розглянуто варіант включення в містобудівний регламент зони малоповерхової житлової забудови такого основного ВРІ, як блокована житлова забудова з максимальною кількістю блоків до 10, що, у свою чергу, робить цю забудову наближеною до багатоквартирних житлових будинків. Такий варіант застосування видів дозволеного використання не зовсім підходить для муніципальних утворень, де планується чи існує забудова багатоквартирними житловими будинками на 2-3 поверхи з кількістю квартир більше 10.
Усвідомлюючи якусь проблематичність даного підходу, у пошуках інших рішень, було знайдено ще один варіант, який полягає у встановленні основного ВРІ «середньоповерхова житлова забудова» та обмеження його в параметрах - поверховість до 3-х поверхів. Проте слід зазначити, що це рішення могло суперечити нормативам містобудівного проектування, які передбачають для середньоповерхової житлової забудови кількість поверхів від 4 і від. Так, наприклад, регіональні нормативи містобудівного проектування Ханти – Мансійського автономного округу – Югри, затверджені Постановою Уряду Ханти – Мансійського автономного округу – Югри від 29.12.2014 № 534 – п, передбачають для середньоповерхової житлової забудови поверховість від 4 до 8 поверх. Тому, варто визнати, що жоден підхід повною мірою не усував проблему, що склалася, і не був оптимальним рішенням.
Враховуючи викладене вище, найбільш доцільним та результативним виходом було внесення змін до Класифікатора, які б дозволяли однозначно визначати вид дозволеного використання земельних ділянок та об'єктів, розташованих на них.
Продовжуючи питання житлового будівництва, необхідно зупинитися на ще одному пробілі, пов'язаному з відсутністю можливості розміщення житлових дачних будинків на землях сільськогосподарського призначення. Зазначений ВРІ, незважаючи на його актуальність та поширеність як у міських округах, так і в поселеннях, не передбачений Класифікатором. Ця обставина тягне за собою негативні наслідки у вигляді неприпустимості формування земельної ділянки під такий вид дозволеного використання і, як наслідок, розміщення такого ВРІ.
Заради справедливості варто відзначити, що Класифікатором не повністю втрачено питання дачного будівництва. Так, розміщення дачних будинків було передбачено ВРІ «малоповерхова житлова забудова (індивідуальне житлове будівництво; розміщення дачних будинків та садових будинків)», однак, даний вид дозволеного використання застосовується лише до земель населеного пункту, що не виправляє проблему.
Враховуючи, що це питання є вкрай актуальним, а ВРІ затребуваним для багатьох муніципальних утворень, з метою усунення прогалини також виникла потреба внесення змін до Класифікатора в частині доповнення відповідним видом дозволеного використання.
Крім того, у деяких випадках негативну реакцію у правозастосовників викликало нелогічне та недоречне розподілення ВРІ по групах. Зокрема, несумісне поєднання було закріплено у ВРІ «комунальне обслуговування», який включав «Розміщення об'єктів капітального будівництва з метою забезпечення населення та організацій комунальними послугами, зокрема: постачання води, тепла, електрики, газу, надання послуг зв'язку, відведення каналізаційних стоків, очищення та прибирання об'єктів нерухомості (котельні, водозабори, очисні споруди, насосні станції, водопроводи, лінії електропередачі, трансформаторні підстанції, газопроводи, лінії зв'язку, телефонні станції, каналізація, стоянки, гаражі та майстерні для обслуговування прибиральної та аварійної техніки, сміттєспалювальні та сміттєпереробні заводи, полігони з поховання та сортування побутового сміття та відходів, місця збору речей для їх вторинної переробки, а також будівлі або приміщення, призначені для прийому населення та організацій у зв'язку з наданням їм комунальних послуг)».
Цей ВРІ містив суперечливі для однієї групи види дозволеного використання. Оскільки такий ВРІ, як «комунальне обслуговування» характерний для включення як основного та допоміжного видів дозволеного використання в містобудівний регламент багатьох територіальних зон, встановлення в ньому деяких ВРІ просто неприпустимо. Наприклад, «комунальне обслуговування» підлягає включенню як основний вид дозволеного використання до низки суспільно-ділових зон, що, у свою чергу, автоматично викликає негативне ставлення до можливості розміщення в них «Сміттєспалювальних та сміттєпереробних заводів, полігонів із поховання та сортування побутового сміття », враховуючи ступінь негативного впливу на довкілля зазначених об'єктів, у той час як «газопроводи, лінії зв'язку, каналізації тощо» не просто допустимі, а необхідні ВРІ для нормального функціонування об'єктів розташованих у даних територіальних зонах. Сміттєспалювальні та сміттєпереробні заводи, полігони із захоронення та сортування побутового сміття, є спеціальними об'єктами, що вимагають встановлення санітарно-захисних зон, та підлягають включенню до відповідної групи ВРІ «Спеціальна». Раніше цю проблему намагалися вирішити шляхом встановлення такого обмеження у містобудівному регламенті, як заборона розміщення об'єктів, що завдають шкоди довкіллята санітарному благополуччю, що мало на увазі неприпустимість розміщення заводів та полігонів, що вимагають встановлення санітарно – захисних зон. Разом з тим, зазначена вище обставина визначає потребу розмежування об'єктів, що містяться в описі ВРІ «комунальне обслуговування», та виключення «Сміттєспалювальних та сміттєпереробних заводів, полігонів із захоронення та сортування побутового сміття».
Зміст деяких ВРІ викликало під час роботи питання, аргументовані відповіді які були знайдено. Наприклад, одне з таких питань пов'язане з описом змісту ВРІ «автомобільний транспорт», що закріплює «розміщення автомобільних доріг поза межаминаселеного пункту», потім виникає цілком розумне питання: «а як же дороги у межах населеного пункту?». Вважаю, що аргументів, що зумовлюють правильність цієї формулювання, немає, і це є недоліком, що вимагає коригування Класифікатора шляхом внесення змін.
Також питання викликали описи видів дозволеного використання «ділове управління» та «банківська діяльність», які включають тотожні об'єкти: «Розміщення об'єктів капітального будівництва з метою: розміщення органів управління виробництвом,..., банківською, страховою діяльністю,...» та « розміщення об'єктів капітального будівництва, призначених для розміщення організацій, які надають банківські та страхові». Яким критерієм необхідно керуватися при виборі ВРІ для включення організації у сфері банківської діяльності залишається загадкою. З метою усунення плутанини при виборі виду дозволеного використання доцільно виключити об'єкти банківської та страхової діяльності із ВРІ «ділове управління».
Крім того, Класифікатор містить закритий перелік видів дозволеного використання, що унеможливлює врахування індивідуальних особливостей території у містобудівному проектуванні. Наприклад, встановлено закритий перелік об'єктів, які можуть бути розміщені на земельній ділянці з видом дозволеного використання розваг. При цьому види розважальних споруд не обмежуються дискотеками, танцювальними майданчиками, нічними клубами, аквапарками, боулінгом, атракціонами, іподромами, ігровими автоматами або майданчиками. Досить поширений практично більярд чи пейнтбол, які включаються у жодну з категорій. Закритий перелік містить і вид дозволеного використання "Спорт", в якому також враховані не всі об'єкти, затребувані на практиці, наприклад, відсутні картодроми. Тому найбільш розумним виходом є встановлення формулювань розширювального тлумачення змісту ВРІ, що включають безліч різних об'єктів, які неможливо перерахувати в Класифікаторі для недопущення перевантаженості.
Враховуючи викладені вище недоліки та прогалини, а також важливість застосування Класифікатора у практичній діяльності та його вплив на земельно-майнові відносини, назріла гостра необхідність внесення змін з урахуванням виявлених проблем.
Саме тому наприкінці 2015 року було прийнято наказ Мінекономрозвитку Росії від 30.09.2015 № 709 «Про внесення змін до класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок, затвердженого наказом Мінекономрозвитку Росії від 1 вересня 2014 р. № 540» (далі також – Наказ № 709) .
Наказ № 709 спрямований на уточнення формулювань окремих видів дозволеного використання та доповнення Класифікатора поряд нових ВРІ на основі правозастосовної практики. Зокрема, до Класифікатора були внесені такі зміни, що усувають перераховані вище проблеми.
У новій редакції Класифікатора малоповерхова житлова забудова поділена на індивідуальне житлове будівництво та малоповерхову багатоквартирну житлову забудову. Запроваджено нові види дозволеного використання, серед яких – «ведення дачного господарства», яке передбачає розміщення житлових дачних будинків на землях сільськогосподарського призначення. Також уточнено описи ВРІ, у тому числі, «Комунальне обслуговування», «Ділове управління», «Автомобільний транспорт», «Спеціальна діяльність», «Спорт» та інші.
Класифікатор також вніс ряд інших змін, що усувають інші недоліки, виявлені при його застосуванні. Ці зміни, безумовно, покращують зміст Класифікатора та підвищують ефективність його використання під час практичної діяльності.
Однак, незважаючи на істотні коригування Класифікатора ВРІ, питання, що вимагають його подальше вдосконалення, все ж таки залишилися.
Так, як і раніше, збереглися закриті переліки в описі видів дозволеного використання («Культурний розвиток», «Спорт», «Розваги» та ін.), що не дозволяє враховувати індивідуальні особливості території під час підготовки документів містобудівного зонування. Не повністю усунуто дублювання тотожних формулювань («наукова та селекційна робота») у різних ВРІ. Крім того, Класифікатором охоплені не всі види об'єктів, що підлягають практично включенню в містобудівний регламент. Наприклад, немає однозначної відповіді, якого виду дозволеного використання відносити аптеки, пожежні депо та інші. Разом з тим, у Класифікаторі присутні ВРІ («Резервні ліси»), доцільність закріплення яких ставиться під сумнів через регулювання їхнього правового становища федеральним законодавством.
На закінчення хотілося б сказати, що прийняття Класифікатора, безперечно, є важливим досягненням, що грає величезну рольу впорядковуванні земельно-майнових відносин за допомогою запровадження єдиного підходу при встановленні видів дозволеного використання земельних ділянок, включаючи уніфікацію найменувань таких видів, їх опису та утримання, а його вплив на ефективне встановлення видів дозволеного є позитивним та значущим.
Бібліографічний список:
- Наказ Мінекономрозвитку Росії від 01.09.2014 N 540 "Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок" // УПС КонсультантПлюс.
- Розпорядження Уряду РФ від 01.12.2012 № 2236-р «Про затвердження плану заходів («дорожньої карти») «Підвищення якості державних послуг у сфері державного кадастрового обліку нерухомого майна та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та угод з ним» // СПС КонсультантПлюс .
- Земельний кодекс Російської Федерації / / УПС КонсультантПлюс.
- Інтерв'ю із М.В. Бочаровим про класифікатор видів дозволеного використання земельних ділянок // Управління розвитком території. 2014. №3. С. 16-20.
- Постанова Уряду ХМАО – Югри від 29.12.2014 № 534-п «Про затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування Ханти-Мансійського автономного округу – Югри».
- Наказ Мінекономрозвитку Росії від 30.09.2015 № 709 «Про внесення змін до класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок, затвердженого наказом Мінекономрозвитку Росії від 1 вересня 2014 р. № 540» //ВПС КонсультантПлюс.
Департамент нерухомості Мінекономрозвитку Росії розглянув питання роз'яснення норм наказу Мінекономрозвитку Росії від 1 вересня 2014 р. N 540 «Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок» (далі – наказ N 540, Класифікатор) та повідомляє таке.
- p align="justify"> Прийняття Класифікатора було обумовлено положеннями статті 7 Земельного кодексу Російської Федерації і спрямоване на впорядкування складання правил землекористування та забудови, впорядкування державного кадастрового обліку об'єктів нерухомості, ведення єдиного автоматизованого документообігу на всій території Російської Федерації, спрощення землекористування.
- Слід зазначити, що до видання класифікатора під час встановлення видів дозволеного використання органи самостійно визначали найменування виду дозволеного використання. Водночас після набуття чинності наказом N 540 види дозволеного використання у правилах землекористування та забудови встановлюються відповідно до класифікатора.
- Органи місцевого самоврядування встановлюють види дозволеного використання відповідно до правил землекористування та забудови, якщо вони були прийняті до набрання чинності наказом N 540, однак якщо види дозволеного використання встановлюються або змінюються у правилах землекористування та забудови після 24.12.2014, то види дозволеного використання повинні відповідати класифікатору.
Так, згідно з пунктами 12, 13 статті 34 названого федерального закону до 1 січня 2020 року орган місцевого самоврядування поселення, орган місцевого самоврядування міського округу зобов'язані внести зміни до правил землекористування та забудови в частині приведення встановлених містобудівним регламентом видів дозволеного використання земельних ділянок у відповідність до видів дозволеного використання земельних ділянок, передбачених класифікатором видів дозволеного використання земельних ділянок. При цьому проведення публічних слухань щодо проекту змін, що вносяться до правил землекористування та забудови, не потрібні.
За заявою правовласника земельної ділянки про встановлення відповідності дозволеного використання земельної ділянки класифікатору видів дозволеного використання земельних ділянок уповноважені на встановлення або зміну видів дозволеного використання земельної ділянки орган державної влади або орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня надходження такої заяви зобов'язані прийняти рішення щодо встановлення відповідності між дозволеним використанням земельної ділянки, зазначеною у заяві, та видом дозволеного використання земельних ділянок, встановленим класифікатором видів дозволеного використання земельних ділянок. Дане рішення є підставою для внесення змін до відомостей ДКН щодо дозволеного використання земельної ділянки.
Відповідно до частини 1 статті 15 Федерального закону від 24.07.2007 N 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» уповноважені органи зобов'язані надсилати документи для внесення відомостей до ДКН у випадках прийняття ними рішень, у тому числі про затвердження правил землекористування та забудови, зміну виду дозволеного використання земельної ділянки.
Зазначаємо, що види дозволеного використання застосовуються не лише у зв'язку з наданням земельних ділянок, а й діють щодо земельних ділянок, що перебувають у приватній власності.
Додатково повідомляємо, що Мінекономрозвитку Росії планує внесення відповідних змін до наказу N 540 за результатами узагальнення практики застосування Класифікатора видів дозволеного використання.
Наказом Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 1 вересня 2014 № 540 затверджений класифікатор видів дозволеного використання земельних ділянок (далі - Наказ № 540, класифікатор).
Класифікатор розроблено на виконання п. 13 плану заходів («дорожньої карти») «Підвищення якості державних послуг у сфері державного кадастрового обліку нерухомого майна та державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним», затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2012 р. .№ 2236-р, п. 2 ст. 7 Земельного кодексу Російської Федерації.
Класифікатор визначає вичерпний перелік видів дозволеного використання земельних ділянок, що встановлюються після набрання чинності Наказом № 540, містить найменування виду дозволеного використання, його опис, код виду дозволеного використання земельної ділянки.
Відповідно до п. 11 ст. 34 Федерального закону від 23 червня 2014 р. № 171-ФЗ «Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (далі – ФЗ № 171-ФЗ) дозволене використання земельних ділянок, встановлене до дня затвердження класифікатора, визнається дійсним незалежно від його відповідності зазначеному класифікатору.
Відповідно до п. 12 ст. 34 ФЗ № 171-ФЗ до 1 січня 2020 р. орган місцевого самоврядування поселення, орган місцевого самоврядування міського округу зобов'язані внести зміни до правил землекористування та забудови в частині приведення встановлених містобудівним регламентом видів дозволеного використання земельних ділянок у відповідність до видів дозволеного використання земельних ділянок, передбаченими класифікатором. При цьому проведення публічних слухань щодо проекту змін, що вносяться до правил землекористування та забудови, не потрібні.
Відповідно до п. 13 ст. 34 ФЗ № 171-ФЗ за заявою правовласника земельної ділянки про встановлення відповідності дозволеного використання земельної ділянки класифікатору видів дозволеного використання земельних ділянок уповноважені на встановлення або зміну видів дозволеного використання земельної ділянки орган державної влади або орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня надходження такої заяви зобов'язані прийняти рішення про встановлення відповідності між дозволеним використанням земельної ділянки, зазначеною у заяві, та видом дозволеного використання земельних ділянок, встановленим класифікатором видів дозволеного використання земельних ділянок. Це рішення є підставою для внесення змін до відомостей державного кадастру нерухомості про дозволене використання земельної ділянки.
Документ зареєстрований у Мін'юсті Росії 8 вересня 2014 р. за № 33995, набирає чинності через 90 днів після його офіційного опублікування (до цього часу не опублікований).
З текстом Наказу № 540, класифікатором можна ознайомитись у додатку до цієї новини.
Наказ Міністерства економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) від 1 вересня 2014 року N 540 р. Москва «Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок»
Коментарі Російської Газети
Реєстраційний N 33995
Відповідно до пункту 2 статті 7 Земельного кодексу Російської Федерації (Збори законодавства Російської Федерації, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993 N 52, статті 5276, 2005, № 1, статті 15, 17, № 10, статті 763, № 30, статті 3122, 3128; N 23, статті 2380, № 27, статті 2880, 2881, № 31, статті 3453, № 43, статті 4412; , 24; N 10, ст.1148; N 21, ст.2455; N 26, ст.3075; N31, ст.4009; N45, ст.5417; N46, ст.5553; 2251, 2253, № 29, статті 3418, № 30, статті 3597, 3616; № 52, статті 6236; 2009, № 1, статті 19; № 11, статті 1261; 3582, 3601, № 30, статті 3735, № 52, статті 6416, 6419, 6441, 2010, № 30, статті 3998; 2011, № 1, статті 47, 54; 15, статті 2029, № 25, статті 3531, № 27, статті 3880, № 29, статті 4284, № 30, статті 4562, 4563, 4567, 4590, 4594, 4605; N 49, статті 7027, 7043; № 50, статті 7343, 7365, 7359, 7366; № 51, статті 7446, 7448; 446; N 31 ст. 4322; N 53 ст. 7643; 2013, N 9, ст. 873; N 14 ст. 1663; N 30 ст. 4080; 2014, N 26, ст. 3377) наказую:
Наказ 540 Міністерства економічного розвитку
МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок
Документ із змінами, внесеними:
наказом Мінекономрозвитку Росії від 30 вересня 2015 N 709 (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.10.2015, N 0001201510230025);
наказом Мінекономрозвитку Росії від 6 жовтня 2017 року N 547 (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 27.10.2017, N 0001201710270001).
____________________________________________________________________
Відповідно до пункту 2 статті 7 Земельного кодексу Російської Федерації (Збори законодавства Російської Федерації, 2001, N 44, ст.4147; 2003, N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993 N 52, ст.5276; 2005, N 1, ст.15, 17; N 10, ст.763; N 30, ст.3122, 3128; 2006, N 1, ст.17; N 17, ст.1782 N 23, ст.2380; N 27, ст.2880, 2881; N 31, ст.3453; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279, 5282, 5498; 2007, N 1, ст.23 , 24; N 10, ст.1148; N 21, ст.2455; N 26, ст.3075; N 31, ст.4009; N 45, ст.5417; N 46, ст.5553; 2008, N 20, ст.2251, 2253; N 29, ст.3418; N 30, ст.3597, 3616; N 52, ст.6236; 2009, N 1, ст.19; N 11, ст.1261; N 29, ст. 3582, 3601;N 30, ст.3735; N 52, ст.6416, 6419, 6441; 2010, N 30, ст.3998; 2011, N 1, ст.47, 54; N 13, ст.1688; 15, ст.2029; N 25, ст.3531; N 27, ст.3880; N 29, ст.4284; N 30, ст.4562, 4563, 4567, 4590, 4594, 4605; N 48, ст.7 N 49, ст.7027, 7043; N 50, ст.7343, 7365, 7359, 7366; N 51, ст.7446, 7448; 2012, N 26, ст.3446; N 31, ст.432; , ст.7643;2013, N 9 , Ст.873; N 14, ст.1663; N 30, ст.4080; 2014, N 26, ст.3377)
1. Затвердити класифікатор видів дозволеного використання земельних ділянок.
2. Установити, що відповідно до класифікатора, затвердженого пунктом 1 цього наказу, визначаються види дозволеного використання земельних ділянок, що встановлюються після набрання чинності цим наказом.
3. Цей наказ набирає чинності через 90 днів після дня його офіційного опублікування.
Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації
8 вересня 2014 року,
реєстраційний N 33995
Введення класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок
08 вересня 2014 року у Міністерстві юстиції РФ за номером 33995 було зареєстровано Наказ Міністерства економічного розвитку РФ від 01.09.2014 N 540 «Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок» (далі – Наказ).
Цей документ суттєвозмінює правове регулювання господарської діяльності щодо земельних ділянок, коментує юрист практики з нерухомості та інвестицій «Качкін та Партнери» Андрій Кулаков.
1. Запроваджується закритий перелік видів дозволеного використання.
До введення зазначеного класифікатора можна було побачити такі види дозволеного використання земельної ділянки, як «для розміщення магазину дитячих товарів» або «для розміщення відділення банку», що ускладнювало оцінку відповідності виду дозволеного використання містобудівними регламентами тощо. З 24 грудня 2014 року при визначенні виду дозволеного використання необхідно використовувати лише один із видів, що містяться в класифікаторі. У той же час, найменування та опис видів дозволеного використання сконструйовані таким чином, щоб не допустити зловживань. Так, наприклад, при необхідності встановити обмеження по висоті житлових будинків, які можуть бути зведені на конкретній ділянці, замість виду дозволеного використання «для розміщення багатоквартирного будинку» можуть використовуватись «середповерхова житлова забудова» або «багатоповерхова житлова забудова», які дозволять забудовнику використовувати ділянку тільки відповідно до опису даних видів дозволеного використання, без зайвих інтерпретацій.
2. Міняти дозволене використання, визначене до набрання чинності Наказом, не доведеться.
Вносячи зміни до Земельного кодексу РФ законом від 23.06.2014 N 171-ФЗ «Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (далі – Закон № 171-ФЗ), законодавець передбачив, що дозволене використання земельних ділянок, встановлений до дня затвердження Класифікатора, визнається дійсним незалежно від його відповідності зазначеному Класифікатору (ч. 11 ст. 34 Закону № 171-ФЗ). У той же час, переформування земельної ділянки (зміна кордонів, розділ тощо), що тягне за собою необхідність проведення кадастрового обліку, спричинить приведення дозволеного виду використання ділянки відповідно до Класифікатора.
З урахуванням того, що закон № 171-ФЗ набуває чинності в цілому з 1 березня 2015 року, виникала правова невизначеність щодо застосування Класифікатора в період з моменту набуття чинності та до 01.03.2015 до раніше сформованих земельних ділянок, яка, ймовірно, буде дозволена правозастосовною практикою.
3. Конфлікт класифікатора з містобудівною документацією.
З огляду на те, що види дозволеного використання у Класифікаторі не відповідають видам дозволеного використання, встановленим містобудівними регламентами, передбачене ч. 2 ст. 7 Земельного кодексу РФ право на вибір будь-якого дозволеного використання, передбаченого містобудівним регламентом, може вступити в суперечність з необхідністю відповідності виду дозволеного використання Класифікатору, що вводиться. Так, наприклад, ПЗЗ Санкт-Петербурга для територіальної зони ТД 1_1 передбачає як один з основних видів дозволеного використання «для розміщення об'єктів роздрібної торгівлі», тоді як класифікатор передбачає більш вузькі види дозволеного використання: «торговельні центри (торгово-розважальні центри ), ринки, магазини.
У зв'язку з вищевикладеним, до приведення містобудівних регламентів у частині видів дозволеного використання у відповідність до Класифікатора можуть виникати формальні протиріччя між змістом містобудівних регламентів та Класифікаторами.
Андрій Кулаковвважає, що у разі при виборі правовласником відповідного виду дозволеного використання у складі містобудівного регламенту уповноважений орган буде застосовувати найближчий вид дозволеного використання за Класифікатором, тобто. суттєвих складнощів у правозастосуванні не очікується.
Щоб уникнути правової невизначеності адвокатським бюро «Качкін та Партнери»було направлено відповідний запит до Міністерства економічного розвитку РФ.
Обслуговування житлової забудови (2.7) (розміщення об'єктів капітального будівництва, розміщення яких передбачено видами дозволеного використання із кодами 3.1 (комунальне обслуговування), 3.2 (соціальне обслуговування), 3.3 (побутове обслуговування), 3.4.1 (амбулаторно-поліклінічне обслуговування), 3.5. 1 (дошкільне, початкове та середнє Загальна освіта), 3.6 (культурний розвиток), 3.7 (релігійне використання), 3.10.1 (амбулаторне ветеринарне обслуговування), 4.1 (ділове управління), 4.6 (громадське харчування), 4.7 (готельне обслуговування), якщо їх розміщення пов'язане із задоволенням повсякденних потреб , не завдає шкоди навколишньому середовищу та санітарному благополуччю, не завдає істотної незручності жителям, не потребує встановлення санітарної зони).
3. Використання земельних ділянок для розміщення рибної інфраструктури може здійснюватися власниками земельних ділянок, землекористувачами, землевласниками, орендарями земельних ділянок, володарями сервітуту з метою аквакультури (рибництва). Вид дозволеного використання відповідної земельної ділянки встановлюється відповідно до Класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 1 вересня 2014 р. N 540 (зареєстрований Мін'юстом Росії 8 вересня 2014 р., реєстраційний N 33995).
Зберегти інформацію собі або відправити Ваше оголошення в соц.мережі можна просто натиснувши кнопки:
Наказ Міністерства економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) від 1 вересня 2014 р. N 540 р. Москва = Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок =
Цитата на тему "Як можна використовувати земельні ділянки?":Чинне законодавство розмежовує російські землі з метою використання. Усього їх сім - землі сільського господарства, населених пунктів, промисловості, територій, що особливо охороняються, лісового та водного фонду, а також землі, на яких неможливо вести господарську діяльність.
На практиці межі цих понять виявилися досить розмитими, через що влада на місцях трактувала їх по-різному. Щоб усунути розбіжності, Міністерство економічного розвитку розробило чіткий, докладний класифікатор дозволених видів діяльності на земельних ділянках. Новий класифікатор ділить всі земельні ділянки на 12 груп та встановлює 81 вид їх дозволеного використання. Наприклад, на землях сільськогосподарського призначення можна лише вирощувати різні рослини, овочі та фрукти, зернові культури, займатися тваринництвом, бджільництвом, а також розводити рибу у водоймах.
На землях житлової забудови можна зводити виключно житлові будинки. На ділянках малоповерхової житлової забудови дозволяється будувати будинки заввишки трохи більше трьох поверхів, призначені для проживання однієї сім'ї. На таких землях заборонено розміщувати готелі, санаторії, службові житлові приміщення на виробничих об'єктах та місця позбавлення волі.
На землях, призначених для будівництва громадських будівель та споруд, можна розміщувати лише об'єкти ЖКГ, лікарні, школи, заклади культури та мистецтва, церкви, місцеві адміністрації та наукові організації. Землі, призначені для промислового використання, поділяються на десять видів. Наприклад, на ділянках, наданих енергетикам, можна розміщувати атомні станції та ядерні установки. На землях, виділених для важкої промисловості, дозволяється зводити автомобільні заводи та гірничо-переробні підприємства. На ділянках легкої промисловості можна будувати заводи з виробництва одягу, ліків та інших товарів повсякденного попиту. На землях лісового господарства можна лише вирощувати лісові плантації, заготовляти деревину та охороняти лісові насадження від впливу шкідливих людських та природних факторів. Класифікатор набуде чинності 23 грудня.
"Російська газета" - www.rg.ru
Наказ Міністерства економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) від 1 вересня 2014 р. N 540 р. Москва "Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок"
Наказ Міністерства економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) від 1 вересня 2014 р. N 540 р. Москва "Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок"
Дата підписання: 01.09.2014
Дата публікації: 24.09.2014 00:00
Реєстраційний N 33995
Відповідно до пункту 2 статті 7 Земельного кодексу Російської Федерації (Збори законодавства Російської Федерації, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993 N 52, статті 5276, 2005, № 1, статті 15, 17, № 10, статті 763, № 30, статті 3122, 3128; N 23, статті 2380, № 27, статті 2880, 2881, № 31, статті 3453, № 43, статті 4412; , 24; N 10, ст.1148; N 21, ст.2455; N 26, ст.3075; N31, ст.4009; N45, ст.5417; N46, ст.5553; 2251, 2253, № 29, статті 3418, № 30, статті 3597, 3616; № 52, статті 6236; 2009, № 1, статті 19; № 11, статті 1261; 3582, 3601, № 30, статті 3735, № 52, статті 6416, 6419, 6441, 2010, № 30, статті 3998; 2011, № 1, статті 47, 54; 15, статті 2029, № 25, статті 3531, № 27, статті 3880, № 29, статті 4284, № 30, статті 4562, 4563, 4567, 4590, 4594, 4605; N 49, статті 7027, 7043; № 50, статті 7343, 7365, 7359, 7366; № 51, статті 7446, 7448; 446; N 31 ст. 4322; N 53 ст. 7643; 2013, N 9, ст. 873; N 14 ст. 1663; N 30 ст. 4080; 2014, N 26, ст. 3377) наказую:
