Державний устрій
Правова система
Загальна характеристика
Громадянське та суміжні з ним галузі права
Кримінальне право та процес
Судова система. Органи контролю
Держава у Центральній Азії.
Зазначимо, що територія – 1566,5 тис. кв. Столиця – м. Улан-Батор.
Населення - 2,438 млн.чол. (1996); понад 90% – монголи.
Офіційна мова – монгольська.
Релігія – буддизм у вигляді ламаїзму.
Першу єдину державу монголів заснував на початку XIII ст. Чингісхан, проголошений 1206 р. великим ханом. Варто зауважити, що він і його наступники в ході завойовницьких воєн в Азії та Європі створили Монгольську імперію, яка проіснувала до останньої третини XIV ст. У XVII ст. Монголія частинами була завойована маньчжурами і до 1911 р. перебувала у складі Цинської імперії. У 1911 р. було проголошено незалежність Монголії та відновлено національну державність у формі феодально-теократичної монархії на чолі з богдиханом, вищим духовним ієрархом ламаїстської церкви в країні. З 1915 до 1919 р. країна перебувала під формальним сюзеренітетом Китаю. У 1921 р. у Монголії за підтримки радянських військперемогла Народна революція; у листопаді 1924 р. проголошено Монгольську Народну Республіку. У 1940 р. оголошено початок будівництва соціалізму. У 1990-1992 роках. країна перейшла до багатопартійної системи, розпочато ринкові реформи.
Державний устрій
Монголія – унітарна держава. Адміністративно-територіальний поділ – 21 аймак (аймаки поділяються на сомони) та столиця.
Чинна Конституція Монголії від 13 січня 1992 р., що набула чинності 12 лютого 1992 р. (до неї були конституції 1924, 1940, 1960 р.)
За формою правління Монголія - парламентсько-президентська республіка з деякими елементами радянської республіки (згідно з Конституцією Великий державний хурал буде вищим органом державної влади, зокрема підзвітні Президент і Уряд) Установлення в процесі.
Законодавчу владу здійснює однопалатний парламент Великий державний хурал (ВГХ) у складі 76 членів, які обираються прямим загальним голосуванням строком на 4 роки. ВГХ може припинити цю діяльність достроково лише внаслідок саморозпуску. Відповідне рішення Хурал може ухвалити не менше 2/3 всіх його членів.
ВГХ має право виносити на обговорення будь-які питання внутрішньої та зовнішньої політики держави. Його виняткова компетенція: визначати основи внутрішньої та зовнішньої політики; приймати закони, вносити до них доповнення та зміни; за поданням Уряду Монголії ратифікувати та денонсувати міжнародні договори; визначати фінансову, кредитну, податкову та грошову політику держави, основні напрями соціально-економічного розвитку країни, приймати програму діяльності Уряду, державний бюджет та звіт про його виконання; призначати, обмежувати і приймати відставку Прем'єр-міністра, членів Уряду, і навіть інших органів, законодавчо підзвітних безпосередньо ВДХ; здійснювати контроль та перевірку виконання законів та інших рішень ВДГ; оголошувати надзвичайний або військовий стан по всій території країни або в певних її частинах, затверджувати і скасовувати укази Президента з цих питань.
ВГХ здійснює свої повноваження через сесії та інші форми діяльності.
Кворум сесії вважається таким, що відбувся при явці абсолютної більшості членів ВДГ, а всі питання вирішуються більшістю учасників сесії, якщо інше не обумовлено Конституцією та іншими законами.
Правом законодавчої ініціативи мають Президент Монголії, члени ВДГ та Уряд. ВГХ офіційно публікує закони Монголії, які набирають чинності через 10 днів після публікації, якщо інше не обумовлено законом.
Президент може накладати вето на затверджені ВДГ закони та інші рішення загалом або їхню частину. Накладене Президентом вето обговорюється ВДГ, і якщо 2/3 всіх членів, які взяли участь у сесії, відкидає його, то цей закон чи рішення вважається таким, що набрав чинності.
Глава держави – Президент, що є символом єдності монгольського народу, головнокомандувачем збройних сил країни. Варто зауважити, що він обирається на альтернативній основі шляхом загального прямого та таємного голосування терміном на 4 роки. Президент може переобиратися ще лише на один термін.
У зовнішньополітичній галузі Президент представляє Монголію у зовнішніх зносинах, за погодженням із ВДГ укладає міжнародні договори, призначає та відкликає глав повноважних представництв Монголії у іноземних державах; приймає вірчі та відгукні грамоти глав повноважних представництв іноземних держав, акредитованих у Монголії.
У сфері внутрішньої політики Президент пропонує ВДГ кандидатуру на пост Прем'єр-міністра, висунуту партією, яка отримала більшість місць у ВДГ, або, у разі відсутності такої партії, кандидатуру, узгоджену з усіма партіями, представленими у ВДГ; вносить до ВДГ пропозицію про відставку Уряду; з питань, що стосуються його повноважень, дає вказівки Уряду. Якщо Президент видає указ з цих питань, він набирає чинності після підписання його Прем'єр-міністром.
Президент має також низку інших звичайних повноважень глави держави: здійснює право відкладного вето, присуджує високі державні та військові звання, нагороджує орденами та медалями; дарує помилування; вирішує питання громадянства.
Відповідно до Конституції (ст.35) Президент у своїй діяльності підзвітний ВГХ. У разі, якщо він порушує присягу, Конституцію та свої повноваження, ВГХ за висновком Суду конституційного нагляду переважною більшістю голосів відправляє його у відставку.
Якщо укази Президента не існують закону, то він сам або ВГХ скасовують їх.
Виконавчу владу здійснює Уряд, що складається з Прем'єр-міністра та членів, які призначаються парламентом. Кандидатуру на пост Прем'єр-міністра пропонує ВДГ Президент. При цьому вона висувається партією парламентської більшості, а якщо такої партії немає – узгоджується з усіма партіями, представленими у ВДГ. Прем'єр-міністр Монголії за погодженням з Президентом подає на розгляд парламенту пропозиції щодо структури та складу Уряду. За поданням Прем'єр-міністра члени Уряду персонально обговорюються та призначаються ВДГ.
Уряд розробляє та вносить до ВДГ основні напрями економічного та соціального розвитку, єдиної політики в галузі науки та технології, фінансово-кредитний план, державний бюджет; реалізує прийняті рішення; здійснює оперативне керівництво центральними органами державного управління, спрямовує діяльність місцевих органів влади; проводить державну зовнішню політику; за погодженням з ВДГ та з подальшою ратифікацією їх укладає та виконує міжнародні договори Монголії, в т.ч. міжурядові, припиняє їхню дію.
Конституція закріплює принцип підзвітності Уряду ВДГ. Як форми політичної відповідальності Уряди перед парламентом Конституція встановлює звіти Уряди та вотум недовіри. ВГХ виносить на обговоренні питання про відставку Уряду за офіційною пропозицією не менше чверті своїх членів, вимоги Президента або самого Уряду.
Уряд у межах цих повноважень приймає постанови та директиви, що містять чинне законодавство і підписуються Прем'єр-міністром і міністром, що займається цими питаннями. Якщо постанови і директиви не існують законодавству, всі вони скасовуються самим Урядом чи ВГХ.
Правова система
Загальна характеристика
Сучасна правова система Монголії входить у романо-німецьку правову сім'ю, зберігаючи певні риси соціалістичного права.
Першим законодавчим пам'ятником монгольського права був " Яса " (по-тюркськи, по-монгольськи - дзасак - закон, постанова, заборона, покарання) Чингісхана 1206 р., який кодифікував звичаї, що існували в монгольському суспільстві. "Яса" містила норми державного, адміністративного (податки, повинності), кримінального, цивільного права. "Велика Яса" Чингісхана була основою для управління завойованими країнами.
Другий кодифікацією монгольського права стали " Їх цааз " (Велике укладання), чи монголо-ойратские закони 1640 р., за якими пішла Халха Джирум 1709 р. Варто зазначити, що вони юридично закріплювали суспільство феодальне право, що отримав санкцію закону. У наступні роки Монголія поступово впроваджувала закони, видані маньчжурською владою, зокрема так зване Укладання китайської палати зовнішніх зносин 1815 року.
На початку XX ст. за рівнем цього соціально-економічного розвитку Монголія була однією з найбільш відсталих країн Азії, де майже безроздільно панували феодальні відносини (зберігалося навіть кріпацтво) У країні не існувало жодного сучасного правового інституту.
Після перемоги Народної революції 1921 р. в Монголії була поступово і значною мірою штучним шляхом створена абсолютно нова правова система, що мала як зразок для наслідування правову систему СРСР. До створення юридичного факультету університету в Улан-Баторі всі монгольські юристи готувалися в Іркутську та інших радянських наукових центрах. У 1922 р. у Монголії було скасовано тортури та тілесні покарання. У 1924 р. прийнята перша в історії країни Конституція, що проголосила Монголію "Народною Республікою, в якій вища державна влада належить справжньому народу". У 1926 р. затверджено перший Кримінальний кодекс, у 1927 р. розпочалася кодифікація нового цивільного законодавства.
У 1929-1930 рр. у країні розгорнулася боротьба за ліквідацію економічних основ феодалізму, що завершилася до 1939 повною ліквідацією класу феодалів; одночасно розпочалася кооперація аратів. У 1940 р. офіційно оголошено про завершення в основному антифеодальної програми революції та початок будівництва соціалізму. Нова Конституція 1940 р. охарактеризувала МНР як "держава трудящих (аратів-скотарів, робітників та інтелігенції), що знищили імперіалістичний та феодальний гніт, що забезпечує некапіталістичний шлях розвитку країни для переходу надалі до соціалізму". Варто зауважити, що вона також закріпила керівну роль Монгольської Народно-Революційної Партії (МНРП) у суспільстві та державі.
На основі Конституції 1940 р. у Монголії було створено соціалістичну правову систему. У 1944 р. прийнято постанову Радміну МНР про організацію адвокатури, 1948 р. – Указ Президії Малого хуралу МНР про судоустрій МНР, 1949 р. – КПК Монголії, 1952 р. Цивільний кодекс.
Наприкінці 1950-х років. із закінченням кооперування аратських господарств було оголошено, що МНР "завершила перехід від феодалізму до соціалізму, минаючи капіталізм". Соціалістичні виробничі відносини і політична система були закріплені в Конституції 1960 р. Після цього кодифікаційні роботи були продовжені (прийняті КК 1961, КПК 1964, ЦПК 1967, Сімейний кодекс 1973)
На початку 1990-х років. Монголія стала першою з азіатських країн, що проголосили перехід від марксистсько-ленінської соціалістичної системи до суспільства, заснованого на політичному та ідеологічному плюралізмі та економічній свободі. Вже 1990 р. у країні було легалізовано багатопартійну систему. Зміну суспільного устрою закріпила Конституція 1992 р., заснована на тих самих принципах, як і більшість новітніх основних законів: демократія, поділ влади, пріоритет прав людини, різноманіття форм власності. Метою Конституції проголошено побудову та розвиток у країні гуманного, громадянського, демократичного суспільства. Великим кроком до правової держави буде посилення монгольської Конституції правових, передусім судових, гарантій правий і свободи людини.
Корінні зміни у сфері приватного права закріплені у новому Цивільному кодексі, прийнятому в 1994 р. В результаті даних та інших реформ Монголія до середини 1990-х рр. загалом перейшла із соціалістичної правової сім'ї до романо-німецької.
Основним джерелом права у Монголії будуть законодавчі та інші нормативні правові акти. Їхня ієрархія включає Конституцію, закони ВДГ, укази Президента, постанови та директиви Уряду, підзаконні акти міністерств та відомств, органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції (ст.11) з набуття чинності закону, регулюючого затвердження чи приєднання Монголії до міжнародним договорам, останні мають таку ж силу, як і внутрішнє законодавство.
p align="justify"> Особливе місце в системі джерел права займають рішення Суду конституційного нагляду, яким може бути анульована будь-яка норма закону або підзаконного акта.
Громадянське та суміжні з ним
галузі права
Громадянське право Монголії у його сучасному європейському розумінні виникло лише після перемоги Народної революції 1921 року.
Відповідно до Конституції 1924 р. земля, її надра, ліси, води та їх багатства оголошувалися винятковою власністю держави; повністю ліквідувалася заборгованість як держави, і приватних осіб іноземним капіталістам; проголошувалися необхідність запровадження державної монополії зовнішньої торгівлі, рівноправність трудящих, а також право організації народними масами спілок, кооперативів тощо; не допускалося використання окремими особами чи групами осіб своїх прав на шкоду інтересам держави.
У розвиток цих конституційних положень було видано перші цивільні закони, а починаючи з 1927 р. окремими частинами було прийнято Звід цивільних законів. В основу Зводу було покладено нові виробничі відносини, що складаються в країні. Разом про те у ньому враховувалося і наявність залишків феодалізму.
Звід цивільних законів складався з 10 глав: про опіку (глава I); про успадкування (глава ІІ); про органи реєстрації актів цивільного стану та порядок реєстрації даних актів (глава III, у цьому ж розділі містилися норми сімейного права); про осіб (глава IV); про речі (глава V); про давність (глава VI); про заставу (глава VII); про зобов'язальне право (глави VIII-X) Проголошувалась рівна майнова правоздатність громадян незалежно від своєї статі, національності та віросповідання (ст.80) Варто сказати, для держави були встановлені незначні переваги в порівнянні з іншими учасниками економічного обороту; земля та інше майно, вилучене з приватного обороту, а також власність скарбниці не могли бути придбані приватними особами за давністю володіння. У нормах Зводу цивільних законів відбито політика обмеження "експлуататорських" класів. Було встановлено, зокрема, дозвільний порядок виникнення частнокапіталістичних юридичних осіб(ст.87) У разі якщо діяльність таких осіб суперечила законам або завдавала шкоди державі, вони підлягали негайній ліквідації (ст.88) Визнавалися недійсними договори протизаконні, а також суперечать громадському порядку та суспільним звичаям, спрямовані на обхід закону, явні збитки інтересам населення та державної скарбниці (ст.191), а також укладені торговцями з метою підвищення цін на предмети першої необхідності "без особливих на те поважних причин" (ст.192)
Конституція 1940 р. закріпила виняткову власність держави на основні багатства та засоби виробництва, коло об'єктів яких було значно розширено в порівнянні з Конституцією 1924 р., соціалістичну власність кооперативних та інших громадських організацій та особисту власність громадян.
Подальший розвиток соціалістичне громадянське право Монголії набуло у Цивільному кодексі МНР, прийнятому 27 травня 1952 р. указом Президії Великого народного хуралу МНР. Цей Кодекс складався з 319 статей, що регулюють майнові та непідписані немайнові відносини учасників економічного обороту. Крім загальної частини, розділів речового права та зобов'язального права він містить також постанови про авторське право, право на винахід та спадкове право. Не включаються до Кодексу норми, що регулюють відносини, що виникають з користування землею, пасовищними та сіножатями, відносини по найму робочої сили та сімейні відносини. Виключаючи вище сказане, до Кодексу не увійшли норми щодо суперечок, що підлягають вирішенню у державному арбітражі (ст.43 ЦК), тобто. норми, що регулюють основне коло відносин між державними установами та підприємствами, зокрема відносини, що виникають із договору поставки. Ці відносини стали предметом низки спеціально виданих законів та постанов.
Абсолютна більшість положень монгольського цивільного права по ДК 1952 р. копіювало існуючі положення радянського цивільного права (ДК РРФСР 1922 з наступними змінами) Речове право включало право не тільки. Після Конституцією ДК 1952 р. встановлював три форми власності: державну, кооперативних та інших громадських організацій, особисту власність громадян. Вся земля була націоналізована та належала державі.
Аналогічно як і в інших колишніх соціалістичних державах, громадянське право Монголії зазнало кардинальних змін у зв'язку зі зміною суспільно-політичного устрою на початку 1990-х рр.
Відповідно до Конституції 1992 р. держава визнає будь-які форми суспільної та приватної власності та захищає права власності в законодавчому порядку (п.2 ст.5). (П.5 ст.5)
Новий Цивільний кодекс Монголії прийнятий в 1994 і набрав чинності 1 січня 1995 р. За цією структурою і концептуальним змістом він є сильно скороченим варіантом нового ГК РФ. У монгольському ЦК лише 436 статей, розділених на 7 частин: загальні положення(Ч.I); Право власності (ч. ІІ); Загальні положення щодо зобов'язань (ч.III); Договірні зобов'язання (ч.IV); Позадоговірні зобов'язання (ч.V); Право наслідування (ч.VI); Міжнародне приватне право (ч.VII)
Певним необразием відрізняється класифікація форм власності. Стаття 74 встановлює загальний поділ власності на приватну та публічну. До публічної належить державна власність (ст.143), місцева власність (ст.144), власність громадських організацій (ст.145), власність релігійних організацій (ст.146) В окрему главу також виділено власність іноземних громадян, юридичних осіб, іноземних державних та міжнародних організацій.
Оскільки ДК 1994 р. містить вкрай скупі норми про комерційних організаціях, існують відносини регулюються окремими законами. Першим великим актом, спрямованим на створення правової бази для ринкових відносин, став Закон про підприємницькі структури 1991 р., заснований на Законі про господарські товариства Угорщини 1988 р. Надалі його замінив Закон про господарські товариства та товариства 1995 р. Останній передбачає чотири організаційно- правові форми: повне та командитне товариства, товариство з обмеженою відповідальністю та акціонерне товариство.
У 1991 р. прийнято закони про банківську справу, про банкрутство, про захист споживачів, у 1993 р. – закони про авторське право, про недобросовісну конкуренцію, Патентний закон, у 1995 р. – закони про цінних паперів, про унітарне підприємство, про кооперативи. Діяльність іноземних інвесторів регулюється Законом про іноземних інвестиціях 1993 р.
Аналогічно тому, як і в інших колишніх соціалістичних країнах, одним із головних напрямів економічних реформ у Монголії буде передача державних підприємств у приватні руки. Програма приватизації розпочалася у жовтні 1991 р. з безоплатної видачі приватизаційних чеків (ваучерів) усім монголам. На другому етапі приватизації підприємства (пакети акцій) стали продаватися за готівку.
Особливо важливе значення у Монголії як переважно аграрній країні надається регулюванню земельних відносин. Відповідно до Конституції 1992 р. земля, її надра, ліси, води, фауна та інші природні багатства в Монголії належать лише народу і знаходяться під захистом держави (п.1 ст.6) Землю, за винятком пасовищ, земельних ділянокгромадського та спеціального використання, можна передавати у власність лише громадянам Монголії. Громадянам забороняється продаж, комерційна реалізація, дарування та здавання землі у заставу, передача її у володіння іноземцям та особам без громадянства. Заборонена передача землі іншим особам у володіння та користування без санкції державних органів (п.3 ст.6) Держава може накладати на власників землі існуючі зобов'язання (виходячи з державних інтересів), замінювати або вилучати землю з пропорції використання землі на шкоду здоров'ю людей, природі, інтересам державної безпеки (п.4 ст.6)
Земельний закон Монголії 1994 р. регулює володіння та користування землею, а також охорону земельних ресурсів. Відповідно до цього акта монгольські громадяни та організації можуть одержувати в оренду державну землю терміном на 60 років з подальшим продовженням оренди ще на 40 років. При цьому початковий термін оренди земель, що обробляються, не може перевищувати 25 років. Орендне право передається у спадок.
Певним реформам Монголії в 1990-ті гг. зазнало трудове право, яке адаптується до ринкових відносин за збереження високого рівня гарантій трудових прав (Трудовий закон 1991 р.) Конституція (п.4 ст.16) закріплює право на свободний вибір професії, забезпечення сприятливих умов. Не допускається примусове залучення до праці будь-кого в обхід закону. З початку 1990-х років. в Монголії діють вільні профспілки.
Кримінальне право та процес
Перший КК Монголії був прийнятий у жовтні 1926 р. і складався з 227 статей. Вже в 1929 р. його замінив новий КК, модифіковані норми якого відображали загострення політичної боротьби в країні (початок масових "чисток" і репресій) Третій КК 1934 р. збільшив число "контрреволюційних" злочинів і включав новий розділ про військові злочини. У 1942 р. він був замінений черговим КК, що діяли з численними змінами до 31 січня 1961, коли набув чинності останній соціалістичний Кримінальний кодекс МНР. За цим змістом (включаючи структуру, перелік видів покарання, формулювання складів злочинів) він трохи відрізнявся від ЦК РРФСР 1961 р.
За 25 років у КК МНР 1961 р. було внесено понад 100 доповнень та змін. Незважаючи на це з 1 липня 1987 р. введена в дію нова редакція КК. Особливу частину було включено два нові розділи: "Злочини проти охорони природи та її багатств" та "Злочини проти безпеки руху". Зміни, внесені до КК з питань кримінального покарання, посилили відповідальність за тяжкі злочини та рецидив, одночасно пом'якшивши відповідальність за злочини, скоєні вперше чи з необережності.
У період демократичних перетворень 1990-х років. до КК Монголії було внесено нові суттєві корективи. Декриміналізовано багато дій, спрямовані проти соціалістичного ладу, ідеології та панували в МНР соціально-економічних відносин. У цьому виникло багато нових складів, спрямованих проти невідомих раніше видів злочинів, зокрема, притаманних ринкової економіки. Серед видів покарання в Монголії зберігається смертна кара, яка може бути призначена тільки повнолітнім чоловікам.
Кримінальний процес у Монголії остаточно 1980-х гг. майже нічим не відрізнявся від радянського кримінального процесу. З початком демократичних перетворень проголошено курс на перехід від інквізиційного процесу до змагального, до кримінально-процесуального законодавства включено цілу низку нових демократичних норм та інститутів, що існують міжнародними стандартами. Незважаючи на це кримінальний процес в Монголії все ще носить обвинувальний характер, змагальність і рівноправність сторін не забезпечуються.
Конституція 1992 р., попри переважаючу у світі практиці, не закріпила принципу судового контролю за арештами. Варто сказати, для утримання під вартою, як і раніше, достатньо санкції прокурора. При цьому Основний закон (п.14 ст.16) гарантує громадянам право оскаржити в судовому порядку порушення їхніх прав та свобод, проголошених у Конституції, міжнародних договорах; право не давати показань проти себе, членів сім'ї, батьків та дітей; право на адвокатський захист, юридичну допомогу, перевірку доказів, справедливий суд, особисту участь у судовому засіданні, касаційну скаргу та клопотання про помилування. Забороняється чинити тиск і застосовувати силу, щоб отримати свідчення проти себе самого. Відповідно до КПК будь-яка особа має право на адвоката з моменту затримання, арешту або висунення звинувачення.
Судова система. Органи контролю
Відповідно до Конституції (ст.47) судову владу Монголії здійснює виключно суд. За жодних обставин не дозволяється створювати суди поза законом та здійснювати судову владу іншим органам.
Судова система включає Верховний суд, суди столиці та аймаків, сомонні та міжсомонні, окружні суди. Суди можуть бути створені за кримінальними, цивільними, адміністративними та іншими видами судочинства. Діяльність судів та їх вирішення перебувають під наглядом Верховного Суду.
Верховний суд Монголії буде вищим судовим органом і має такі повноваження: 1) здійснює перевірку та приймає рішення на першому етапі розгляду кримінальних справ та правових спорів, що підпадають під статтю закону; 2) здійснює касаційно-ревізійний контроль за рішенням судів нижніх інстанцій; 3) здійснює нагляд за переданими Конституційним судом та генеральним прокурором питаннями, що стосуються захисту законів та законних прав та свобод людини; 4) дає офіційне тлумачення всіх законів, крім Конституції; 5) приймає рішення з інших питань у зв'язку з наданим законом правом.
Рішення Верховного суду будуть остаточними. Якщо рішення Верховного суду суперечить закону, його скасовує він сам. Якщо роз'яснення Верховного суду суперечить закону, то дуже важливо дотримуватися закону. Верховний суд, як і всі інші суди, немає права застосовувати закони, не які існують Конституції чи офіційно неопубліковані.
Верховний суд складається з генерального судді та суддів. Генерального суддю строком на 6 років призначає Президент за пропозицією Верховного Суду та з його членів. Судді Верховного суду призначаються Президентом за поданням Генеральної судової ради Великому державному хуралу. Інші судді – Президент за пропозицією Генеральної судової ради.
Суди аймаків та столиці розглядають по першій інстанції тяжкі кримінальні злочини та великі цивільні суперечки. Варто зауважити, що вони також розглядають скарги на рішення сомонних, міжсомонних та окружних судів.
Судами першої інстанції будуть суди сомонні, міжсомонні та окружні; вони розглядають нетяжкі кримінальні злочини та цивільні суперечки до певної суми позову.
У соціалістичний період у Монголії діяли також військові та залізничні суди та державні арбітражі для розгляду спорів між підприємствами.
Судді судів всіх інстанцій незмінні, вони не можуть бути звільнені, крім як на підставі положень Конституції та законів про суд, за повноважним рішенням суду або на його прохання. Насамперед, у соціалістичний період, усі судді призначалися на певний термін.
Для забезпечення незалежності та самостійності суддів діє Генеральна судова рада, яка, не беручи участі в судовій діяльності, займається підбором суддів з числа юристів, захистом інтересів суддів, забезпечує умови самостійної діяльності судів. До Генеральної судової ради входять 12 членів: генеральний суддя; генеральний прокурор; міністр юстиції; секретар, призначений Президентом. По два члени призначаються Верховним судом та парламентом, ще по двоє представляють суди аймаків та столиці та суди першої інстанції.
У судах всіх інстанцій справи і суперечки розглядаються і вирішуються у відповідності з принципом колегіальності. Матеріал опубліковано на http://сайт
Суддя може самостійно вирішити деякі справи, особливо позначені в законі. У розгляді справ та спорів судами першої інстанції, згідно з порядком, передбаченим законом, беруть участь представники громадян.
У зв'язку з Конституцією (ст.56) прокурор здійснює нагляд за реєстрацією, розслідуванням справи, відбуванням покарання, від імені держави бере участь у судовому засіданні. Генеральний прокурор країни та його заступники за погодженням із ВДГ призначаються Президентом строком на 6 років.
Суд конституційного нагляду Монголії, згідно зі ст.64 Конституції, буде повноправним органом, який здійснюватиме вищий контроль за дотриманням Конституції. Варто зауважити, що він складається із 9 членів. Троє з них на пропозицію ВДГ, троє – на пропозицію Президента, троє – на пропозицію Верховного суду призначаються на дані посади ВДГ строком на 6 років. Головою Суду конституційного нагляду обирають строком на 3 роки одного з його членів, який одержав більшість голосів членів суду. Варто зауважити, що його можна переобрати один раз.
Суд конституційного нагляду вирішує суперечки, що стосуються порушення Конституції, у зв'язку з заявами та повідомленнями громадян, за цією ініціативою, на прохання ВДГ, Президента, Прем'єр-міністра, Верховного суду, генерального прокурора.
Суд конституційного нагляду представляє ВГХ висновки з нижченаведених спірних питань: 1) визначення законів, указів, рішень ВДГ і Президента, у тому числі рішень Уряду, міжнародних договорів Монголії Конституції країни; 2) особливість Конституції рішень Центральних виборчих органів з виборів членів у ВДХ, Президента, рішень щодо проведення всенародних референдумів; 3) наявність чи відсутність порушення закону з боку Президента, Голови ВДГ, його членів, Прем'єр-міністра, члена Уряду, генерального судді Верховного суду, генерального прокурора; 4) наявність або відсутність підстав для відставки Президента, голови ВДГ, Прем'єр-міністра для відкликання члена ВДГ.
Якщо ВДГ не приймає вищезазначеного висновку, Суд конституційного нагляду розглядає його повторно та приймає остаточне рішення.
Якщо закон, указ, інші акти ВДХ і Президента, і навіть рішення Уряди, міжнародні договори Монголії не становлять Конституції, то за рішенням Суду конституційного нагляду дані акти визнаються недійсними. Рішення Суду конституційного нагляду набирає чинності відразу після його прийняття.
Правова система
Сучасна правова система Монголії входить у романо-німецьку правову сім'ю, зберігаючи певні риси соціалістичного права.
Першим законодавчим пам'ятником монгольського права був "Яса" (по-тюркськи, по-монгольськи - дзасак - закон, постанова, заборона, покарання) Чингісхана 1206, який кодифікував звичаї, що існували в монгольському суспільстві. "Яса" містила норми державного, адміністративного (податки, повинності), кримінального, цивільного права. "Велика Яса" Чингісхана була основою для управління завойованими країнами.
Другою кодифікацією монгольського права стали "Їх цааз" (Велике укладання), або монголо-ойратські закони 1640 р., за якими пішла Халха Джірум 1709 р. Вони юридично закріплювали сформовані в монгольському суспільстві суспільні відносини і являли собою степове звичаєве, санкцію закону. У наступні роки Монголія поступово впроваджувала закони, видані маньчжурською владою, зокрема так зване Укладання китайської палати зовнішніх зносин 1815 року.
На початку XX ст. за рівнем свого соціально-економічного розвитку Монголія була однією з найбільш відсталих країн Азії, де майже безроздільно панували феодальні відносини (зберігалося навіть кріпацтво). У країні немає жодного сучасного правового інституту.
Після перемоги Народної революції 1921 р. в Монголії була поступово і значною мірою штучним шляхом створена абсолютно нова правова система, що мала як зразок для наслідування правову систему СРСР. До створення юридичного факультету університету в Улан-Баторі всі монгольські юристи готувалися в Іркутську та інших радянських наукових центрах. У 1922 р. у Монголії було скасовано тортури та тілесні покарання. У 1924 р. прийнято першу в історії країни Конституцію, яка проголосила Монголію "Народною Республікою, в якій вища державна влада належить справжньому народу". У 1926 р. затверджено перший Кримінальний кодекс, у 1927 р. розпочалася кодифікація нового цивільного законодавства.
У 1929-1930 рр. у країні розгорнулася боротьба за ліквідацію економічних основ феодалізму, що завершилася до 1939 повною ліквідацією класу феодалів; одночасно розпочалася кооперація аратів. У 1940 р. офіційно оголошено про завершення в основному антифеодальної програми революції та початок будівництва соціалізму. Нова Конституція 1940 р. охарактеризувала МНР як "держава трудящих (аратів-скотарів, робітників та інтелігенції), що знищили імперіалістичний та феодальний гніт, що забезпечує некапіталістичний шлях розвитку країни для переходу надалі до соціалізму". Вона також закріпила керівну роль Монгольської Народно-Революційної Партії (МНРП) у суспільстві та державі.
На основі Конституції 1940 р. у Монголії було створено соціалістичну правову систему. У 1944 р. прийнято постанову Радміну МНР про організацію адвокатури, у 1948 р. - Указ Президії Малого хуралу МНР про судоустрій МНР, у 1949 р. - КПК Монголії, 1952 р. Цивільний кодекс.
Наприкінці 1950-х років. із закінченням кооперування аратських господарств було оголошено, що МНР "завершила перехід від феодалізму до соціалізму, минаючи капіталізм". Соціалістичні виробничі відносини та політична система були закріплені в Конституції 1960 р. Після цього кодифікаційні роботи були продовжені (прийняті КК 1961, КПК 1964, ЦПК 1967, Сімейний кодекс 1973).
На початку 1990-х років. Монголія стала першою з азіатських країн, що проголосили перехід від марксистсько-ленінської соціалістичної системи до суспільства, заснованого на політичному та ідеологічному плюралізмі та економічній свободі. Вже 1990 р. у країні було легалізовано багатопартійну систему. Зміну суспільного устрою закріпила Конституція 1992 р., заснована на тих самих принципах, як і більшість нових законів: демократія, поділ влади, пріоритет прав людини, різноманіття форм власності. Метою Конституції проголошено побудову та розвиток у країні гуманного, громадянського, демократичного суспільства. Великим кроком до правової держави є посилення монгольської Конституції правових, передусім судових, гарантій права і свободи людини.
Корінні зміни у сфері приватного права закріплені в новому Цивільному кодексі, прийнятому в 1994 р. В результаті цих та інших реформ Монголія до середини 1990-х рр. загалом перейшла із соціалістичної правової сім'ї до романо-німецької.
Основним джерелом права у Монголії є законодавчі та інші нормативні правові акти. Їхня ієрархія включає Конституцію, закони ВДГ, укази Президента, постанови та директиви Уряду, підзаконні акти міністерств та відомств, органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції (ст.11) з набуття чинності закону, регулюючого затвердження чи приєднання Монголії до міжнародним договорам, останні мають таку ж силу, як і внутрішнє законодавство.
Особливе місце у системі джерел права займають рішення Суду конституційного нагляду, якими може бути анульована будь-яка норма закону чи підзаконного акта.
Громадянське та суміжні з ним
галузі права
Громадянське право Монголії у його сучасному європейському розумінні виникло лише після перемоги Народної революції 1921 року.
Відповідно до Конституції 1924 р. земля, її надра, ліси, води та їх багатства оголошувалися винятковою власністю держави; повністю ліквідувалася заборгованість як держави, і приватних осіб іноземним капіталістам; проголошувалися необхідність запровадження державної монополії зовнішньої торгівлі, рівноправність трудящих, а також право організації народними масами спілок, кооперативів тощо; не допускалося використання окремими особами чи групами осіб своїх прав на шкоду інтересам держави.
У розвиток цих конституційних положень було видано перші цивільні закони, а починаючи з 1927 р. окремими частинами було прийнято Звід цивільних законів. В основу Зводу було покладено нові виробничі відносини, що складаються в країні. Разом про те у ньому враховувалося і наявність залишків феодалізму.
Звід цивільних законів складався з 10 глав: про опіку (глава I); про успадкування (глава ІІ); про органи реєстрації актів цивільного стану та порядок реєстрації цих актів (глава III, у цьому ж розділі містилися норми сімейного права); про осіб (глава IV); про речі (глава V); про давність (глава VI); про заставу (глава VII); про зобов'язальне право (глави VIII-X). Проголошувалась рівна майнова правоздатність громадян незалежно від їхньої статі, національності та віросповідання (ст.80). Для держави було встановлено деякі переваги проти іншими учасниками економічного обороту; земля та інше майно, вилучене з приватного обороту, а також власність скарбниці не могли бути придбані приватними особами за давністю володіння. У нормах Зводу цивільних законів відбито політика обмеження "експлуататорських" класів. Було встановлено, зокрема, дозвільний порядок виникнення частнокапиталистических юридичних (ст.87). Якщо діяльність таких осіб суперечила законам чи завдавала шкоди державі, вони підлягали негайної ліквідації (ст.88). Визнавалися недійсними договори протизаконні, а також суперечать громадському порядку та суспільним звичаям, спрямовані на обхід закону, явні збитки інтересам населення і державної скарбниці (ст.191), а також укладені торговцями з метою підвищення цін на предмети першої необхідності "без особливих на те шанобливих" причин "(ст.192).
Конституція 1940 р. закріпила виняткову власність держави на основні багатства та засоби виробництва, коло об'єктів яких було значно розширено порівняно з Конституцією 1924 р., соціалістичну власність кооперативних та інших громадських організацій та особисту власність громадян.
Подальший розвиток соціалістичне громадянське право Монголії набуло у Цивільному кодексі МНР, прийнятому 27 травня 1952 р. указом Президії Великого народного хуралу МНР. Цей Кодекс складався з 319 статей, що регулюють майнові та деякі немайнові відносини учасників економічного обороту. Крім загальної частини, розділів речового права та зобов'язального права він містить також постанови про авторське право, право на винахід та спадкове право. Не включаються до Кодексу норми, що регулюють відносини, що виникають з користування землею, пасовищними та сіножатями, відносини по найму робочої сили та сімейні відносини. З іншого боку, до Кодексу не увійшли норми щодо суперечок, які підлягають вирішенню у державному арбітражі (ст.43 ЦК), тобто. норми, що регулюють основне коло відносин між державними установами та підприємствами, зокрема відносини, що виникають із договору поставки. Ці відносини стали предметом низки спеціально виданих законів та постанов.
Абсолютна більшість положень монгольського цивільного права за ЦК 1952 копіювало відповідні положення радянського цивільного права (ДК РРФСР 1922 з наступними змінами). Речове право включало право як власності, але й забудови і заставу майна. Після Конституцією ДК 1952 р. встановлював три форми власності: державну, кооперативних та інших громадських організацій, особисту власність громадян. Вся земля була націоналізована та належала державі.
Як і в інших колишніх соціалістичних державах, громадянське право Монголії зазнало кардинальних змін у зв'язку зі зміною суспільно-політичного устрою на початку 1990-х років.
Відповідно до Конституції 1992 р. держава визнає будь-які форми суспільної та приватної власності та захищає права власності у законодавчому порядку (п.2 ст.5). Економіка Монголії має багатоукладний характер (п.1 ст.5). Худоба визнається національним надбанням і перебуває під захистом держави (п.5 ст.5).
Новий Цивільний кодекс Монголії прийнятий в 1994 і набув чинності 1 січня 1995 р. За своєю структурою та концептуальним змістом він є сильно скороченим варіантом нового ДК РФ. У монгольському ЦК всього 436 статей, розділених на 7 частин: Загальні засади (ч.I); Право власності (ч. ІІ); Загальні положення щодо зобов'язань (ч.III); Договірні зобов'язання (ч.IV); Позадоговірні зобов'язання (ч.V); Право наслідування (ч.VI); Міжнародне приватне право (ч. VII).
Певною своєрідністю відрізняється класифікація форм власності. Стаття 74 встановлює загальний поділ власності на приватну та публічну. До суспільної належить державна власність (ст.143), місцева власність (ст.144), власність громадських організацій (ст.145), власність релігійних організацій (ст.146). В окрему главу також виділено власність іноземних громадян, юридичних осіб, іноземних державних та міжнародних організацій.
Оскільки ЦК 1994 містить украй скупі норми про комерційні організації, відповідні відносини регулюються окремими законами. Першим великим актом, спрямованим на створення правової бази для ринкових відносин, став Закон про підприємницькі структури 1991 р., заснований на Законі про господарські товариства Угорщини 1988 р. Надалі його замінив Закон про господарські товариства та товариства 1995 р. Останній передбачає чотири організаційно- правові форми: повне та командитне товариства, товариство з обмеженою відповідальністю та акціонерне товариство.
У 1991 р. прийнято закони про банківську справу, про банкрутство, про захист споживачів, у 1993 р. - закони про авторське право, про недобросовісну конкуренцію, Патентний закон, у 1995 р. - закони про цінні папери, про унітарне підприємство, про кооперативи . Діяльність іноземних інвесторів регулюється Законом про іноземні інвестиції 1993 року.
Як і в інших колишніх соціалістичних країнах, одним із головних напрямів економічних реформ у Монголії є передача державних підприємств у приватні руки. Програма приватизації розпочалася у жовтні 1991 р. з безоплатної видачі приватизаційних чеків (ваучерів) усім монголам. На другому етапі приватизації підприємства (пакети акцій) стали продаватися за готівку.
Особливо важливе значення у Монголії як переважно аграрній країні надається регулюванню земельних відносин. Відповідно до Конституції 1992 р. земля, її надра, ліси, води, фауна та інші природні багатства в Монголії належать лише народу та перебувають під захистом держави (п.1 ст.6). Землю, за винятком пасовищ, земельних ділянок громадського та спеціального використання, можна передавати у власність лише громадянам Монголії. Громадянам забороняється продаж, комерційна реалізація, дарування та здавання землі у заставу, передача її у володіння іноземцям та особам без громадянства. Заборонено передачу землі іншим особам у володіння та користування без санкції державних органів (п.3 ст.6). Держава може накладати на власників землі відповідні зобов'язання (виходячи з державних інтересів), замінювати або вилучати землю з пропорційною компенсацією, а також конфіскувати її у разі використання землі на шкоду здоров'ю людей, природі, інтересам державної безпеки (п.4 ст.6).
Земельний закон Монголії 1994 регулює володіння і користування землею, а також охорону земельних ресурсів. Відповідно до цього акту монгольські громадяни та організації можуть отримувати в оренду державну землю терміном на 60 років із подальшим продовженням оренди ще на 40 років. Проте початковий термін оренди земель, що обробляються, не може перевищувати 25 років. Орендне право передається у спадок.
Певним реформам Монголії в 1990-ті гг. зазнало трудове право, яке адаптується до ринкових відносин за збереження високого рівня гарантій трудових прав (Трудовий закон 1991). Конституція (п.4 ст.16) закріплює декларація про вільний вибір професії, забезпечення сприятливих умов праці, отримання зарплати, відпочинок. Не допускається примусове залучення до праці будь-кого в обхід закону. З початку 1990-х років. у Монголії діють вільні профспілки.
Кримінальне право та процес
Перший КК Монголії був прийнятий у жовтні 1926 р. і складався з 227 статей. Вже 1929 р. його замінив новий КК, модифіковані норми якого відбивали загострення політичної боротьби країни (початок масових " чисток " і репресій). Третій КК 1934 р. збільшив число " контрреволюційних " злочинів і включав новий розділ про військові злочини. У 1942 р. він був замінений черговим КК, що діяли з численними змінами до 31 січня 1961, коли набув чинності останній соціалістичний Кримінальний кодекс МНР. За змістом (включаючи структуру, перелік видів покарання, формулювання складів злочинів) він трохи відрізнявся від ДК РРФСР 1961 р.
За 25 років у КК МНР 1961 р. було внесено понад 100 доповнень та змін. Незважаючи на це з 1 липня 1987 р. введено в дію нову редакцію КК. Особливу частину було включено два нові розділи: "Злочини проти охорони природи та її багатств" та "Злочини проти безпеки руху". Зміни, внесені до КК з питань кримінального покарання, посилили відповідальність за тяжкі злочини та рецидив, одночасно пом'якшивши відповідальність за злочини, скоєні вперше чи з необережності.
У період демократичних перетворень 1990-х років. до КК Монголії було внесено нові суттєві корективи. Декриміналізовано багато дій, спрямовані проти соціалістичного ладу, ідеології та панували в МНР соціально-економічних відносин. Водночас з'явилася значна кількість нових складів, спрямованих проти невідомих раніше видів злочинів, зокрема характерних для ринкової економіки. Серед видів покарання в Монголії зберігається смертна кара, яка може бути призначена лише повнолітнім чоловікам.
Кримінальний процес у Монголії остаточно 1980-х гг. майже нічим не відрізнявся від радянського кримінального процесу. З початком демократичних перетворень проголошено курс на перехід від інквізиційного процесу до змагального, до кримінально-процесуального законодавства включено цілу низку нових демократичних норм та інститутів, що відповідають міжнародним стандартам. Незважаючи на це кримінальний процес у Монголії все ще носить обвинувальний характер, змагальність та рівноправність сторін не забезпечуються.
Конституція 1992 р., попри переважаючу у світі практиці, не закріпила принципу судового контролю за арештами. Для утримання під вартою, як і раніше, достатньо санкції прокурора. У той самий час Основний закон (п.14 ст.16) гарантує громадянам право оскаржити у судовому порядку порушення прав і свобод, проголошених у Конституції, міжнародних договорах; право не давати показань проти себе, членів своєї сім'ї, батьків та дітей; право на адвокатський захист, юридичну допомогу, перевірку доказів, справедливий суд, особисту участь у судовому засіданні, касаційну скаргу та клопотання про помилування. Забороняється чинити тиск та застосовувати силу, щоб отримати свідчення проти себе самого. Відповідно до КПК будь-яка особа має право на адвоката з моменту затримання, арешту або висунення звинувачення.
Судова система. Органи контролю
Відповідно до Конституції (ст.47) судову владу Монголії здійснює виключно суд. За жодних обставин не дозволяється створювати суди поза законом та здійснювати судову владу іншим органам.
Судова система включає Верховний суд, суди столиці та аймаків, сомонні та міжсомонні, окружні суди. Суди можуть бути створені за кримінальними, цивільними, адміністративними та іншими видами судочинства. Діяльність судів та їх вирішення перебувають під наглядом Верховного Суду.
Верховний суд Монголії є найвищим судовим органом і має такі повноваження: 1) здійснює перевірку та приймає рішення на першому етапі розгляду кримінальних справ та правових спорів, що підпадають під статтю закону; 2) здійснює касаційно-ревізійний контроль за рішенням судів нижніх інстанцій; 3) здійснює нагляд за переданими Конституційним судом та генеральним прокурором питаннями, що стосуються захисту законів та законних прав та свобод людини; 4) дає офіційне тлумачення всіх законів, крім Конституції; 5) приймає рішення з інших питань відповідно до наданого законом права.
Рішення Верховного Суду є остаточними. Якщо рішення Верховного суду суперечить закону, його скасовує він сам. Якщо роз'яснення Верховного суду суперечить закону, необхідно дотримуватися закону. Верховний суд, як і всі інші суди, не має права застосовувати закони, що не відповідають Конституції або офіційно неопубліковані.
Верховний суд складається з генерального судді та суддів. Генерального суддю строком на 6 років призначає Президент за пропозицією Верховного Суду та з його членів. Судді Верховного суду призначаються Президентом за поданням Генеральної судової ради Великому державному хуралу. Інші судді - Президент за пропозицією Генеральної судової ради.
Суди аймаків та столиці розглядають по першій інстанції тяжкі кримінальні злочини та великі цивільні суперечки. Вони також розглядають скарги на рішення сомонних, міжсомонних та окружних судів.
Судами першої інстанції є суди сомонні, міжсомонні та окружні; вони розглядають нетяжкі кримінальні злочини та цивільні суперечки до певної суми позову.
У соціалістичний період у Монголії діяли також військові та залізничні суди та державні арбітражі для розгляду спорів між підприємствами.
Судді судів всіх інстанцій незмінні, вони не можуть бути звільнені, крім на підставі положень Конституції та законів про суд, на повноваження суду або на своє прохання. Насамперед, у соціалістичний період, усі судді призначалися на певний термін.
З метою забезпечення незалежності та самостійності суддів діє Генеральна судова рада, яка, не беручи участі у судовій діяльності, займається підбором суддів із числа юристів, захистом інтересів суддів, забезпечує умови самостійної діяльності судів. До Генеральної судової ради входять 12 членів: генеральний суддя; генеральний прокурор; міністр юстиції; секретар, призначений Президентом. По два члени призначаються Верховним судом та парламентом, ще по двоє представляють суди аймаків та столиці та суди першої інстанції.
У судах усіх інстанцій справи та суперечки розглядаються та вирішуються відповідно до принципу колегіальності. Суддя може самостійно вирішити деякі справи, особливо окреслені у законі. У розгляді справ та спорів судами першої інстанції, згідно з порядком, передбаченим законом, беруть участь представники громадян.
Відповідно до Конституції (ст.56) прокурор здійснює нагляд за реєстрацією, розслідуванням справи, відбуванням покарання, від імені держави бере участь у судовому засіданні. Генеральний прокурор країни та його заступники за погодженням із ВДГ призначаються Президентом строком на 6 років.
Суд конституційного нагляду Монголії, згідно зі ст.64 Конституції, є повноправним органом, який здійснює вищий контроль за дотриманням Конституції. Він складається із 9 членів. Троє з них на пропозицію ВДГ, троє - на пропозицію Президента, троє - на пропозицію Верховного суду призначаються на ці посади ВДГ строком на 6 років. Головою Суду конституційного нагляду обирають строком на 3 роки одного з його членів, який одержав більшість голосів членів суду. Він може бути переобраний один раз.
Суд конституційного нагляду вирішує суперечки, що стосуються порушення Конституції, відповідно до заяв та громадян, за власною ініціативою, на прохання ВДГ, Президента, Прем'єр-міністра, Верховного суду, генерального прокурора.
Суд конституційного нагляду представляє ВДГ укладання з нижченаведених спірних питань: 1) відповідність законів, указів, рішень ВДХ та Президента, у тому числі рішень Уряду, міжнародних договорів Монголії Конституції країни; 2) відповідність Конституції рішень Центральних виборчих органів щодо виборів членів у ВДГ, Президента, рішень щодо проведення всенародних референдумів; 3) наявність чи відсутність порушення закону з боку Президента, Голови ВДГ, його членів, Прем'єр-міністра, члена Уряду, генерального судді Верховного суду, генерального прокурора; 4) наявність або відсутність підстав для відставки Президента, голови ВДГ, Прем'єр-міністра для відкликання члена ВДГ.
Якщо ВДГ не приймає вищезгаданого висновку, Суд конституційного нагляду розглядає його повторно та приймає остаточне рішення.
Якщо закон, указ, інші акти ВДГ та Президента, а також рішення Уряду, міжнародні договори Монголії не відповідають Конституції, то за рішенням Суду конституційного нагляду ці акти визнаються недійсними. Рішення Суду конституційного нагляду набирає чинності відразу після його прийняття.
The Korea Herald - щоденна англомовна газета, заснована 1953 року, друкується в Сеулі, Південна Корея. Редакційна колегія складається з корейських та міжнародних письменників та редакторів. Газета характеризується додатковим висвітленням. інформаційних агенцій, таких як Associated Press.
За даними Researcher Firm Trading Economics (USA), Монголія, Пакистан, Індонезія та Філіппіни мають найвищий рівень безробіття в Азії. Навпаки, найнижчий рівень безробіття відзначений у Камбоджі, Таїланді та Лаосі.
У Монголії рівень зайнятості становить 7,3 відсотки. У дивовижній країні спостерігається безробіття.
Навіть під час економічного буму з 2010 до 2014 року рівень зайнятості в країні залишався незмінним. Причини безробіття у суспільстві представлені комплексом економічних, соціальних, кліматичних і етнопсхилогічних чинників, сприяють збереженню значної кількості незайнятого населення, особливо у сільській місцевості.
Пакистан із рівнем безробіття 5,9% стоїть на другому місці. Політичні заворушення країни вплинули зниження темпів зростання ринку праці, у результаті посилилося безробіття.
Рівень безробіття може бути визначений національною мірою, уніфікованою мірою МОП або уніфікованою мірою ОЕСР. Уніфікований захід безробіття ОЕСР показує кількість безробітних у відсотках від робочої сили (загальна кількість зайнятих людей плюс безробітні). Згідно з визначенням Міжнародної організації праці, «безробітні» - це ті, хто нині не працює, але готові та здатні працювати за зарплату та активно шукають роботу.
27 березня міністром праці та соціального захисту Монголії С.Чинзорігпредставив голові парламенту М.Енхболдупереглянутий Закон про працю.
Чинний у Монголії нині Закон про працю було прийнято 1999 року, поправки до нього було внесено 24 разу. Вважається, що існуючий закон не повною мірою охоплює всі аспекти трудових відносин при ринковій економіці, хоч і виконав своє завдання під час переходу від суспільства, в якому уряд несе виняткову відповідальність за трудові відносини.
У відповідь на необхідність розширення сфери дії закону та його адаптації до поточних тенденцій у трудових відносинах та міжнародних стандартах, Закон про працю було переглянуто.
Були внесені певні зміни: розширено коло питань, що підпадають під дію закону, включені основні права та обов'язки співробітників, докладні положення щодо міжнародних трудових норм, дискримінації, дитячої праці та примусової праці, прописані умови праці терміни контрактів, виключено дату закінчення контракту при прийомі співробітника на постiйну роботу. Підготовлено положення про тристоронні трудові відносини, роботу на умовах неповного робочого часу, дистанційну роботу тощо.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят
Залмаа Сухбаатар. Вирішення колективних трудових спорів за законодавством Монголії та Російської Федерації(порівняльне дослідження): дисертація... кандидата Юридичних наук: 12.00.05 / Залмаа Сухбаатар; Кутафіна (МДЮА)], 2016
Вступ
Глава 1. Загальні положення законодавства про колективні трудові спори в Монголії та Російській Федерації .15
1.1. Поняття колективного трудового спору. Принципи їх вирішення.
1.2. Сторони колективної трудової суперечки та їх представники 43
1.3. Органи, що сприяють вирішенню колективних трудових спорів 56
Розділ 2. Правова основа та процедура вирішення колективних трудових спорів 65
2.1. Нормативні правові акти, що регулюють вирішення колективних трудових спорів 65
2.2. Причини та умови виникнення колективних трудових спорів. Порядок пред'явлення вимог роботодавцям 74
2.3. Органи, що розглядають та вирішують колективні трудові спори. Порядок їх формування, діяльності та прийняття рішень 83
2.4. Правове регулювання страйку, локаутів, пікетування 108
Висновок 141
Бібліографія 1
Сторони колективного трудового спору та його представники
Саме у зв'язку з тим, що стороною суперечки виступає не окремий працівник, а сукупність працівників суперечка кваліфікується як колективна. Вони оформлені організаційно в єдиний колектив спільними інтересамиз одним роботодавцем на основі трудових договорів.
Колективні трудові суперечки в одного роботодавця поділяються на суперечки в рамках організації та внутрішні суперечки, що виникають у філіях, представництвах, інших відокремлених структурних підрозділах, стороною у яких виступають працівники відповідних частин організації, іншою стороною - їх спільний роботодавець. На рівнях вище організації виникнення колективного трудового спору визначається спільністю інтересів працівників кожному їх (у галузі, регіоні та інших.).
Підходи до формулювання понятійного апарату, необхідного трудовому праві, сформульовані дослідниками цієї проблемы10.
Спочатку поняття колективного трудового спору у російському законодавстві було сформульовано 1989 року. Тоді були врегульовані суперечки, пов'язані з виконанням колективних договорів та угод, встановленням нових умов праці та побуту, їх зміною, що виникли між трудовими колективами (колективами підрозділів) та адміністрацією підприємства, установи, організації чи галузевими (міжгалузевими) органами управління11.
У 1995 року колективні трудові суперечки визначалися як неврегульовані розбіжності між працівниками та роботодавцями щодо встановлення та зміни умов праці (включаючи заробітну плату), укладання, зміни та виконання колективних договорів, угод з питань соціально – трудових відносин12.
Норми 1995 року у 2001 році практично повністю були інкорпоровані у гол. 61 ТК РФ із деяким уточненням. Було сформульовано визначення колективного трудового спору як неврегульованих розбіжностей між працівниками (їх представниками) та роботодавцями (їх представниками) щодо встановлення та зміни умов праці (включаючи заробітну плату), укладання, зміни та виконання колективних договорів, угод. У 2006 році воно було доповнено вказівкою на таку підставу колективного трудового спору як відмову роботодавця врахувати думку виборного представницького органу працівників при прийнятті локальних нормативних актів13.
У Монголії колективний трудовий спір визначається як розбіжності, що виникли між сторонами колективного договору та угоди під час укладання, виконання та здійснення контролю за їх виконанням.
Привертає увагу те, що з монгольському законодавству сторонами колективного трудового спору є сторони колективного договору і угоди. Тобто за відсутності таких актів працівники не мають права на колективні трудові суперечки. Трудове законодавство Росії передбачає, що сторонами колективного трудового спору є працівники (їх представники) та роботодавці (їх представники). Вважаємо, що виявлено прогалину в законодавстві Монголії, яку необхідно. У визначеннях колективного трудового спору, даних у трудовому законодавстві обох країн, виділяються три ознаки: його сторони, колективний характер та предмет розбіжностей (зміст спору). Законодавці Монголії та Російської Федерації єдині в тому, що до колективних розбіжностей відносять розбіжності щодо укладення та виконання колективних договорів та угод. При цьому в російському законодавстві особливо звернуто увагу на неврегульованість розбіжностей із зазначених питань, що передбачає проведення попередніх переговорів між сторонами, що сперечаються, до звернення до органів, повноважних вирішити спір. Це – важливий момент. Його слід було б взяти до уваги законодавцям Монголії.
Крім зазначених розбіжностей у Монголії до колективним трудовим суперечкам віднесено і розбіжності з питань здійснення контролю над виконанням колективного договору та угоди, але немає вказівки зміну колективних договорів і угод як у России.
Важливою є відсутність у визначенні колективного трудового спору в трудовому законодавстві Монголії вказівки на правове значення різниці між розбіжністю, яка може бути врегульована шляхом переговорів, і розбіжністю, що стала суперечкою, для вирішення якої необхідний спеціальний механізм. Вважаю, що це серйозна недоробка і її слід усунути, доповнивши поняття колективного трудового спору в Монголії формулюванням, що є в Російській Федерації.
У Монголії предметом колективних трудових суперечок є умови праці, які входять у зміст колективного договору та угоди. Мабуть, тому законодавець у визначенні поняття колективних трудових суперечок їх не виділив. У Росії її колективним трудовим суперечкою вважається також розбіжність, що виникла через відмову роботодавця врахувати думку виборного представницького органу працівників при прийнятті локальних актів, що містять норми трудового права в організаціях.
У предмет колективних трудових суперечок такі суперечки включені у з встановлення порядку обліку думки виборного органу первинної профспілкової організації після прийняття локальних нормативних актів. Роботодавець має право прийняти такий акт за наявності розбіжностей. Виборний орган первинної профспілкової організації може оскаржити у відповідну державну інспекцію праці або до суду або розпочати процедуру колективного трудового спору в установленому порядку.
Проте гострота питань, пов'язаних з участю профспілкового органу у локальному регулюванні трудових відносин, цим не знімається.
Надання роботодавцю права не зважати на думку профорганізації важко оцінити позитивно, оскільки не узгоджується з принципами соціального партнерства у сфері праці, чому присвячені Глава II Закону Монголії «Про працю» та Розділ II ТК РФ.
Нерідкі розбіжності у розумінні (тлумаченні) положень, які у колективних договорах, угодах. Проте про такі розбіжності законодавство Монголії та Російської Федерації не згадує.
Органи, що сприяють вирішенню колективних трудових спорів
Держава зацікавлена у запобіганні колективним трудовим спорам. І тому воно формує відповідне законодавство та створює необхідні органи. Різні країнивикористовують різні шляхи забезпечення впорядкованого та ефективного вирішення колективних трудових спорів. Переважно це визначається відповідним законодавством. Найчастіше створюються офіційні органи чи установи на національному та локальному рівнях з метою сприяння вирішенню спорів та забезпечення примирення, посередництва та арбітражу для зацікавлених сторін. Ці органи, як правило, створюються на двосторонній або тристоронній основі і відіграють важливу роль у запобіганні та вирішенні спорів, спостереженні за їх виникненням, надають інформацію для законодавців та соціальних партнерів.
Прикладами таких установ, що існують у країнах ЄС, є: I. Державна установа або посадова особа в системі трудової адміністрації. Ця система діє у Бельгії, Фінляндії, Данії, Естонії, Кіпрі та Мальті. ІІ. Незалежна державна установа щодо врегулювання конфліктів. Навіть якщо такий інститут не перебуває під безпосереднім державним управлінням, він зазвичай комплектується та фінансується державними органами. Такі установи існують у Великій Британії, Ірландії, Швеції та Угорщині. ІІІ. Незалежна приватна установа щодо врегулювання конфліктів. У Європі такий механізм є лише в Іспанії. IV. Особа, незалежне від системи трудової адміністрації. Це має місце у Чеській Республіціта Словаччини. V. Добровільні незалежні органи із врегулювання конфліктів, створювані соціальними партнерами. Такі органи існують у Німеччині, Латвії, Литві, Польщі та Словенії.
У Монголії сприяння у вирішенні колективних трудових суперечок надають органи виконавчої. Законодавець Монголії встановив, що префекти всіх рівнів виконавчої влади мають право призначати посередників та трудових арбітрів у разі недомовленості сторін спорів. Кожна зі сторін колективного трудового спору будь-якої миті після початку спору має право звернутися до відповідного префекта для повідомлень реєстрації спору. Крім того, до компетенції Тристороннього національного комітету з праці та соціальних узгоджень входять повноваження щодо сприяння у врегулюванні колективних трудових спорів, що виникли в рамках трудового права громадян та пов'язаних з ним законних економічних та соціальних інтересів. Його було створено в результаті нової редакції Закону Монголії «Про працю» у 1999 році з повноваженням проводити тристоронні консультації на національному рівні. Таким чином, відповідно до трудового законодавства Монголії Тристоронній національний комітет з праці та соціальних погоджень є органом, що сприяє розгляду колективних трудових спорів, а не вирішує їх.
Однак у Монголії немає прямої вказівки на яких стадіях колективного трудового спору та проведення яких заходів відповідні органи з врегулювання колективних трудових спорів, з якими повноваженнями сприяють вирішенню таких спорів. Слід вважати, що це органи з повноваженнями з надання юридичної та організаційної допомоги з метою сприяння їхньому вирішенню.
У Росії її сприяє вирішенню колективних трудових суперечок федеральний орган виконавчої, здійснює функції з надання державних послуг у сфері врегулювання колективних трудових суперечок - Федеральна служба з праці та зайнятості. Сприяння у врегулюванні колективних трудових суперечок надають органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації.
У Російській Федерації вперше питання про створення спеціалізованого державного органу, що виконує функції врегулювання колективних трудових спорів, було поставлено в 1991 у зв'язку з Указом Президента РФ69. У 1992 році було створено Службу з врегулювання колективних трудових спорів. У 1995 році у зв'язку з прийняттям законодавчого акта про колективні трудові спори70 її правовий статус зазнав змін.
Причини та умови виникнення колективних трудових спорів. Порядок надання вимог роботодавцям
У Монголії та Російської Федерації встановлено терміни для розгляду спору у трудовому арбітражі.
У Монголії колективний трудовий спір розглядається у трудовому арбітражі за участю представників сторін спору у строк до п'яти робочих днів від дня його створення.
У Російській Федерації терміни різняться залежно від рівня, на якому виникла суперечка. На локальному рівні соціального партнерства колективний трудовий спір розглядається у трудовому арбітражі за участю представників сторін даного спору у строк до трьох робочих днів, а на інших рівнях соціального партнерства – у строк до п'яти робочих днів з дня створення тимчасового трудового арбітражу або передачі спору на розгляд постійно діючий трудовий арбітраж.
У Монголії сторони немає права відмовитися від арбітрів, призначених префектом. Як трудові арбітри можуть бути запропоновані будь-які незалежні фахівці з вибору сторін.
Прикладом може бути колективний трудовий спір між профспілкою та адміністрацією ЗАТ Петрочайна дачин тамсаг. Відповідно до ч. 3 ст. 117 Закону Монголії «Про працю» ухвалою префекта Баянзурхського району міста Улан-Батора від 11 вересня 2012р. було вирішено створити трудовий арбітраж у складі М. Саранцацрал – юриста Конфедерації монгольських профспілок (КМП) як представника працівників, Ма Фен Чен – завідувача відділу кадрів ЗАТ Петрочайна дачин тамсаг як представника роботодавця (перекладач Б. Болдчулуун) питанням адміністрації префекта Баянзурхського району міста Улан-Батора
З цього прикладу наочно видно, що в якості трудових арбітрів було обрано співробітників вищого профспілкового органу та вищої господарської організації. Оскільки трудовий арбітраж створюється як незалежний орган, до його складу не можуть входити представники сторін, що сперечаються або пов'язані з ними особи.
Нормами трудового законодавства передбачено, що до складу трудового арбітражу не можуть входити представники працівників та роботодавців, які беруть участь у цій суперечці. Це обумовлено тим, як говорилося, що трудовий арбітраж створюється як незалежний орган з вирішення колективного трудового спору і рішення виносить саме цей нейтральний орган.
Візьмемо інший приклад. Компанія "Бороо Голд" - це відома дочірня компанія Канадського концерну "Сентерра Голд", яка видобуває золото у Монголії. Відповідно до ч. 3 ст. 117 Закону Монголії «Про працю» ухвалою префекта Баянзурхського району міста Улан-Батора від 11 вересня 2012р. було вирішено створити трудовий арбітраж у складі проф. С. Авірмед - викладача Монгольського Національного Університету, Ж. Енхсайхан - завідувача відділу Національного юридичного центру, С. Доржготів - трудового інспектора Чингелтей району міста Улан-Батора, і як представники працівників Д. Баттумур, Б. Цеенхуу, Т. президії профспілки компанії та А. Баяр – менеджера профспілки компанії, а як представники роботодавців – Р. Блейк – директора відділу кадрів, Д. Кран – директора з фінансів компанії та Б. Сарантуяа, співробітниця компанії. Очевидно, що тут склад арбітрів не відповідав законодавству.
Мінпраці Росії передбачає можливість допомоги у підборі кандидатур трудових арбітрів сторонам спору з боку Федеральної службиз праці та зайнятості, щорічно складає списки осіб, рекомендованих до залучення як трудових арбітрів під час розгляду колективних трудових спорів. Аналогічні норми у трудовому законодавстві Монголії не передбачені, але вони є необхідними. Комітет експертів із застосування конвенцій та рекомендацій МОП вважає, що арбітраж має обиратися вільно і що його рішення є обов'язковим для виконання сторонами. Але висловлює негативне ставлення до обов'язкового арбітражу, який суперечить, на його думку, принципам добровільних переговорів та колективних договорів, незалежності переговорного процесу. Визнання законодавства про добровільне примирення та арбітраж до оголошення страйку як не ущемляє свободу об'єднань обумовлюється тим, що звернення до арбітражу не вважається обов'язковим і практично не перешкоджає оголошення страйку107. У той же час є винятки, що стосуються життєво важливих служб, переривання роботи яких може поставити під загрозу життя, особисту безпеку та здоров'я населення або будь-якої його частини. Визнається допустимість використання обов'язкового арбітражу, якщо така модель є результатом згоди сторін. Це допускається в життєво важливих службах у прямому розумінні цього слова, якщо це послуги, відсутність яких може загрожувати життю, особистій безпеці або здоров'ю всього населення, або його частини. Можливе примусове застосування обов'язкового арбітражу у разі надзвичайного стану країни чи щодо державних службовців, здійснюють владні повноваження від імені государства108.
З сказаного можна дійти невтішного висновку, що трудове законодавство Монголії про вирішення колективних трудових суперечок в повному обсязі відповідає принципам добровільного і вільного вибору арбітражу.
З урахуванням викладеного видається доцільним внести зміну в законодавстві Монголії, що закріплює положення про те, що сторони колективного трудового спору повинні вибрати трудового арбітра за взаємною згодою. Якщо ж вони не дійдуть згоди протягом трьох робочих днів, тоді звертаються до префекта відповідної місцевої адміністрації з проханням їх призначити.
Російськими нормами встановлено, що розгляд колективного трудового спору у трудовому арбітражі є обов'язковим і його рішення для сторін має обов'язкову силу незалежно від наявності угоди сторін з цього питання у певних органах та організаціях, де право на страйк обмежено законом. За відсутності угоди сторін про створення тимчасового трудового арбітражу, його склад і регламент, про передачу спору в трудовий арбітраж, що постійно діє, рішення з цих питань приймає відповідний державний орган з врегулювання колективних трудових спорів.
Правове регулювання страйку, локаутів, пікетування
Того ж дня - 27 травня 2013 року керівництво компанії повідомило профспілку про те, що воно звернулося до Міністерства праці з проханням про сприяння організації нових переговорів. Воно також повідомило, що час, витрачений профспілковими лідерами на участь у тристоронніх переговорах, буде зарахований як відпрацьований робочий час. Міністерство праці Монголії надіслало лист у відповідь, який адресований голові Федерації профспілок працівників, транспорту, зв'язку і нафти, і копії сторонам, що сперечаються, з поясненням, що Уряд не може брати участь згідно ч. 9 ст. 120 Закону Монголії "Про працю", де встановлено, що забороняється втручання сторонніх в організацію страйку. А також згідно з ратифікованим Монголією міжнародним договором Уряд не має можливості брати участь у даному колективному трудовому спорі. Відповідно до ч. 10 ст. 120 Закону Монголії «Про працю» сторони, що сперечаються, повинні безпосередньо провести переговори. В результаті колективна трудова суперечка все ж таки була розглянута за участю представників Міністерства праці.
Позов компанії ЗАТ Петрочайна про визнання цього страйку незаконним не було розглянуто судом і, отже, цей страйк не визнано незаконним. Ця колективна трудова суперечка так і не була офіційно вирішена. Підставами, за якими страйк буде визнаний незаконним, є такі передбачені Законом Монголії випадки: - порушення положень, передбачених ч.1 ст.119 цього Закону, де зазначено, що представники працівників мають право на страйк у разі ухилення роботодавця від участі у встановлених примирних процедурах , невиконання ним угод, досягнутих під час здійснення посередництва, чи невиконання рішення трудового арбітражу, і навіть ухилення від прийняття рішення відповідно до рекомендації трудового арбітражу; - Проведення страйку в організаціях, зазначених ч.1 ст. 122 цього Закону, де страйки заборонені в органах, які забезпечують оборону держави, внутрішню державну безпеку та громадський порядок. У Російській Федерації страйк незаконний: - при порушенні термінів, процедур і вимог, передбачених законом; - якщо під час проведення страйку нічого очікувати забезпечений встановлений мінімум необхідних робіт (послуг).
За російським законодавством страйк може бути визнаний незаконним за рішенням суду не нижче, ніж міста федерального значення, суб'єкти федерації. Рішення суду доводиться до відома працівників через орган, який очолює страйк, який зобов'язаний негайно поінформувати учасників страйку про рішення суду. Рішення суду, що набрало законної сили, про визнання страйку незаконним підлягає негайному виконанню. Це означає, що працівники зобов'язані припинити страйк і приступити до роботи, причому не пізніше наступного дня після вручення копії рішення суду органу, який очолює страйк.
За даними Росстату, кількість страйків у Росії значно скоротилася. Тож якщо у 1991-2001 роках кількість організацій, у яких проходили страйки, становило від 1755 (1991 р.) до 7285 (1999 р.), то з 2002 року це число різко пішло на спад у 2006 – 2013 рр. були зареєстровані лише поодинокі випадки (наприклад, лише 3 у 2013 році). О.С. Герасимова пов'язує це з проблемами у визначенні наявності колективного трудового спору, складних процедур висування вимог та оголошення страйку, відсутністю однозначних критеріїв, що дозволяють визначити заздалегідь законний страйк, притягненням до відповідальності за участь у страйку, непослідовністю правових позицій судів та іншими факторами145.
За даними Центру моніторингу та аналізу "Трудові конфлікти" при Санкт-Петербурзькому гуманітарному університеті профспілок економічна криза посилила напруженість у трудових відносинах. У 2015 році кількість трудових конфліктів, у тому числі страйків, зросла на 11% порівняно з 2014 роком та на 23% порівняно з 2013 роком. Їх причинами здебільшого є невиплата заробітної плати, скорочення чисельності працівників, порушення умов праці. Зростає кількість соціально - трудових конфліктів, які з порушенням трудового законодавства. Відзначається його складність для практичного застосування146.
У Монголії та Російської Федерації передбачені гарантії реалізації права на страйк: обов'язки роботодавця та державних органів, закріплення прав працівників у зв'язку з проведенням страйку. Зокрема, встановлено, що на час страйку за працівниками, що беруть участь у ньому, зберігаються місце роботи та посада.
